Заключение ОРВ

Управление экономического развития администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в соответствии с законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением  Администрации  муниципального образования «Тереньгульский  район» от 02 октября 2015 года №588 «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский  район»,  затрагивающих  вопросы  осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», рассмотрело проект Постановления администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области «Об утверждении административного регламента  по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение летних кафе» на территории муниципального образования  «Тереньгульский район» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Управлением экономического развития администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее – разработчик акта), и сообщает следующее.

1. 1.     Описание предлагаемого регулирования.

Проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Проект акта  устанавливает порядок предоставления предприятиям торговли, индивидуальным предпринимателям разрешения на размещение летних кафе на территории муниципального образования «Тереньгульский район», определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа Администрации муниципального образования  «Тереньгульский район (далее - отдел).

Участниками общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты регулирования, являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

2.Проблема, на решение которой направлено регулирование. Цель разработки проекта акта.

Проект акта разработан в целях повышения качества оказания и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей муниципальной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий уполномоченных органов администрации МО «Тереньгульский район» при предоставлении муниципальной услуги

Заявителями муниципальной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, предоставляющие услуги общественного питания в стационарных предприятиях и имеющие намерение разместить летние кафе на территории, примыкающей к стационарному предприятию общественного питания, либо на территории, примыкающей к стационарному предприятию розничной торговли, объекту мелкорозничной торговли (киоск, павильон, мобильное передвижное средство, специализирующееся на реализации блюд и напитков быстрого приготовления), либо на отдельной территории (в местах массового отдыха, скопления населения и т. п.)

1. 3.     Обоснование целей предлагаемого регулирования.

Основной целью регулирования является установление порядка предоставления предприятиям торговли, индивидуальным предпринимателям разрешения на размещение летних кафе на территории муниципального образования «Тереньгульский район», определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа Администрации муниципального образования  «Тереньгульский район (далее - отдел).  В соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных услуг».

1. 4.     Анализ предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» оказание муниципальной услуги относится к полномочиям администрации муниципального района. Непринятие нового правового регулирования, не позволит создать комфортные условия для потребителей данной муниципальной услуги. В связи с этим альтернативного варианта регулирования не существует.

Предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение летних кафе осуществляет отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа Администрации муниципального образования  «Тереньгульский район. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

  - получение юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы,  индивидуальным предпринимателем  разрешения  на размещение летнего кафе на территории, примыкающей к стационарному предприятию общественного питания, либо на территории, примыкающей к стационарному предприятию розничной торговли, объекту мелкорозничной торговли (киоск, павильон, мобильное передвижное средство, специализирующееся на реализации блюд и напитков быстрого приготовления), либо на отдельной территории (в местах массового отдыха, скопления населения и т. п.) в виде письма Главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район», на территории которого находится данный объект (далее разрешение);

        - либо получение мотивированного отказа в выдаче разрешения в письменной форме.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

     - Конституцией Российской Федерации;

     - Гражданским Кодексом Российской Федерации;

     -Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации»;

     - Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

     - Федеральным законом от 01.07.2011г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

     - Указом  Президента  Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65  «О свободе торговли»;

     - Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания»;

     - Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя  о безвозмездном представлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный  товар других размера, формы, фасона, расцветки или комплектации»;

     - Постановлением Правительства Российской  Федерации от 19 июня 2002 года № 438 «О государственном реестре юридических лиц»;

     - Постановлением Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» № 758 от 27.11.2012 г. «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» Администрация муниципального образования «Тереньгульский район»

5.Оценка полноты норм, наличия избыточных издержек и рисков

режима систематического нарушения норм, рисков дискриминационного режима применения

       В рассматриваемом НПА определены адресаты, алгоритм действий для адресатов и гаранта, механизм мониторинга соблюдения  данных условий.

Текущий контроль осуществляется начальником отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа Администрации муниципального образования  «Тереньгульский район»  в форме проверок соблюдения и исполнения сотрудниками, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, положений нормативных правовых актов и методических документов, определяющих порядок выполнения административных процедур, выявления и устранения нарушения прав заявителей, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) сотрудников.

  Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав  заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц отдела.

  По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений  прав заявителей к виновным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

  Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.

  Для проверки полноты и качества исполнения муниципальной услуги формируется рабочая группа, в состав которой включаются муниципальные служащие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

  Результаты деятельности рабочей группы оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

6.Сведения о проведении публичных обсуждений.

      Публичное обсуждение НПА проведено в сроки с 20.09.2017 г. по 20.10.2017 г. посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://www.terenga.ru/node/6003

В соответствии с абзацем первым пункта 1.4 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 02 октября 2015 года №588, проекты актов, предусматривающие приведение в соответствии с федеральным и региональным законодательством и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, не предусматривающие введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых отношений, направляются на процедуру подготовки заключения, минуя этапы размещения уведомления и публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета.

В рамках публичных обсуждений разработчиком проекта акта были получены отзывы от Директора АНО «Центр развития предпринимательства

Тереньгульского  района  Ульяновской  области», представителей администрации содержащие позицию, что вариант решения проблемы является оптимальным. Предложений и замечаний нет.

7.Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.

На основе проведённой оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта с учётом информации представленной  разработчиком,  полученной  в  ходе  публичных консультаций, Управлением экономического развития администрации муниципального образования «Тереньгульский район» сделаны следующие выводы.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в сводке предложений по  результатам проведения публичного обсуждения. Ответы на перечень вопросов в рамках проведения публичных обсуждений не поступало.