Заключение об экспертизе Постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 26.02.2016 г. № 73

Заключение об экспертизе Постановление администрации МО «Тереньгульский  район» от 26.02.2016  г.  № 73  «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства»

Управление экономического развития администрации муниципального образования «Тереньгульский район» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», Постановлением администрации МО «Тереньгульский район от 03.08.2015 г. № 475 «О проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район»  в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности» и планом проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на II полугодие 2017 года рассмотрело Постановление администрации МО «Тереньгульский  район» от 26.02.2016 г.  № 73 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства»  (далее - нормативный правовой акт) и сообщает следующее.

1. Описание действующего регулирования

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства» разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Муниципальная услуга предоставляется управлением  экономического развития, инвестиций, развития предпринимательства, размещения муниципального заказа и торговли администрации МО «Тереньгульский район».

Правом на получение муниципальной услуги обладают субъекты малого и среднего предпринимательства, определенные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется при личном, письменном обращении, по телефону, по электронной почте, а так же через размещение информации на сайте администрации МО «Тереньгульский район», районной газете.

В соответствии с положениями административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление информации по вопросам стимулирования предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

1. Описание проблемы и негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

Статьёй 23 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов» внесены изменения в пункт 12 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующего содержания: «требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

Согласно, введённого регулирования, требования к обеспечению условий доступности для инвалидов муниципальных услуг должны включаться органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения Постановления администрации МО «Тереньгульский  район» от 26.02.2016 г.  № 73 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства» должно быть приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства т.к субъекты малого и среднего предпринимательства могут относиться к категории инвалидов.

1. Анализ текущей ситуации

         Нормативный правовой акт об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства  МО «Тереньгульский район» вступил в силу с 26.02.2016  года.

Актом регулируется порядок получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной и консультационной поддержки.

В административном регламенте определены исчерпывающие перечни документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, оснований для отказа в приеме документов, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а так же срок предоставления муниципальной услуги, максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги, срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги. Установлены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) сотрудников, участвующих в предоставлении услуги и иные требования в соответствии с действующим законодательством. Определены требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

         На территории муниципального образования «Тереньгульский район» на 1 января 2017 года зарегистрировано 499 субъекта малого и среднего предпринимательства, в т.ч. юридических лиц - 151, индивидуальных предпринимателей - 348. По сравнению с 2016 годом количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 0,87 %.

Количество предоставляемых муниципальных услуг в виде информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно увеличивается. За 2014 год субъектам оказано 67 услуг, за 2015 год - 125 услуг. В 2016 году количество оказанных услуг увеличилось до 187. Основными обращениями по муниципальной услуге были: оказание поддержки в виде субсидий, грантов на открытие нового дела, а так же консультирование по исполнению федерального, регионального и местного законодательства.

1. Анализ опыта муниципальных образований Ульяновской области в соответствующей сфере

Проведён анализ опыта муниципальных образований Ульяновской области

По результатам проведённого анализа установлено, что:

1. Муниципальная услуга администрации МО «Тереньгульский район» предоставляется на основании заявления, подаваемого на имя Главы администрации в свободной форме. Примерный бланк заявления указан в приложении 1 к регламенту. В случае обращения юридических лиц, заявление оформляется на бланке организации. В запросе (анкете-заявлении) с возможной полнотой указываются сведения, необходимые для его исполнения. В заявлении граждане указывают следующие обязательные реквизиты:

         - фамилия, имя, отчество заявителя;

         - почтовый адрес места жительства  заявителя (местонахождение организации – при направлении запроса от  организации);

         - перечень запрашиваемых сведений;

         - дата;

         - личная подпись.

         Запросы организаций (юридических лиц) должны содержать следующие реквизиты:

         - название организации, запрашивающей справку;

         - почтовый адрес организации (юридического лица);

         - фамилия, имя, отчество руководителя;

         - фамилия, имя, отчество представителя организации;

         - контактный телефон;

         - для какой цели направляется запрос;

         - дата;

         - личная подпись.

        Заявление о предоставлении муниципальной услуги, а также иные документы по желанию заявителя могут быть представлены заявителем при личном обращении в отдел либо направлены им по почте (по электронной почте в виде электронного документа, подписанного электронной подписью (с использованием в том числе универсальной электронной карты), а также в электронном виде с использованием портала государственных услуг.

При подаче  заявления лично заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность. При обращении представителя заявителя также предъявляется документ, подтверждающий его полномочия.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в нормативном правовом акте указаны документы, которые запрещается требовать от заявителя:

-предоставление документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

2. В МО «Тереньгульский район», как в МО «Мелекесский район», МО «Радищевский район» оснований для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги не имеется (законодательством не предусмотрены).

3.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в МО «Тереньгульский район» в постановлении администрации определены конкретно. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- письменное заявление, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию отдела, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением заявителя о переадресации обращения.

- в письменном заявлении не указаны фамилия гражданина, наименование юридического лица, направившего заявление, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- заявление, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

- письменное заявление содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника, а также членов его семьи, заявление остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов и заявителю, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом, заявление направляется в органы полиции.

1. 4.     Муниципальная услуга во всех муниципальных образованиях предоставляется бесплатно.

5. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги в МО «Тереньгульский район», установлен в соответствии с Указом Президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и составляет 15 минут.

1. 6.          Требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в МО «Тереньгульский район» как и во всех рассматриваемых муниципальных образованиях также определены. Одним из пунктов административного регламента предусмотрены мероприятия о социальной защите инвалидов: вход в здание должен быть оборудован удобной лестницей с поручнями, а также пандусами для беспрепятственного передвижения инвалидных колясок.

В целом в результате проведённого анализа в нормативном правовом акте наличие избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации, а так же положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности не выявлено.

1. Информация о проведённых публичных консультациях

В процессе проведения экспертизы Постановления администрации МО «Тереньгульский  район» от 26.02.2016 г.  № 73 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства» с 10 июля по 10 августа 2017 года были проведены публичные обсуждения акта.

Уведомление о проведении публичных обсуждений и материалы для публичных обсуждений были размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Тереньгульский район» www.terenga.ru, а так же направлены разработчиком акта в АНО «Центр развития предпринимательства Тереньгульского района», индивидуальным предпринимателям.

Участники обсуждений в целом отметили, что положений нормативного правового акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности, не имеется. Постановление принято в соответствии с действующим законодательством. Однако, участниками публичных консультаций было предложено рассмотреть систему оказания муниципальной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья, у которых возникают сложности в поднятии на второй этаж и выше, где

расположен орган, предоставляющий необходимую ему муниципальную услугу.

1. Выводы по результатам проведенной экспертизы

       По итогам проведённой экспертизы нормативного правового акта считаем, что административный регламент не содержит положений, способствующих возникновению избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации, а так же положений, необоснованно   затрудняющих    осуществление предпринимательской деятельности в ходе оказания им информационной и консультационной поддержки. Кроме того, в нормативном правовом акте учтены потребности лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Считаем целесообразным в Постановления администрации МО «Тереньгульский  район» от 26.02.2016 г.  № 73 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги  «Информационное обеспечение  по вопросам стимулирования  предпринимательской деятельности  субъектов  малого и среднего предпринимательства» учесть предложение участников публичных обсуждений в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья (которыми могут являться индивидуальные предприниматели).