Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления

        Настоящее Положение, реализуя нормы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом муниципального образования определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления

        1. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту–территориальное общественное самоуправление или ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного  значения. 

        2. Территориальное общественное самоуправление является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления на части территории муниципального образования и осуществляется населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые органы ТОС.

        3. Территориальное общественное самоуправление, в соответствии с его уставом, может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

         2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов муниципального образования по предложению жителей, проживающих на соответствующей территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных  и иных признаков целостности территории, на которой осуществляется ТОС и в порядке установленном настоящим Положением.       

         3. Обязательными условиями установления границы территории ТОС являются:

         3.1. в пределах одной и той же части территории не может быть  образовано (учреждено) более одного территориального общественного самоуправления;

         3.2. неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного многоквартирного жилого дома);

          3.3.  в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями.       

Статья 3. Правовая основа территориального общественного самоуправления

          Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство Ульяновской области, Устав муниципального образования, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устав ТОС.

Статья 4. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении

          1. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста (далее по тексту - гражданин).

          2. Любой гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.

Статья 5. Принципы территориального общественного самоуправления

         Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются:

         - законность;

         - гласность и учет общественного мнения;

         - защита прав и законных интересов населения;

         - свободное волеизъявление граждан через собрания (конференции);

         - широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;

         - сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего муниципального образования;

         - взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования;

         - выборность, подотчетность и подконтрольность населению органов ТОС.

Статья 6. Система территориального общественного самоуправления

         1. Система  территориального общественного самоуправления включает в себя собрания (конференции) граждан, а также избираемые гражданами органы ТОС.

         2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов ТОС определяется уставом ТОС.

Статья 7. Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением и органами территориального общественного самоуправления 

         1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление призвано обеспечить развитие и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

         2. Органы местного самоуправления:

         - оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;

         - оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (конференций) граждан и могут принимать в них участие;

         - содействуют в разработке и осуществляют регистрацию уставов ТОС;

         - создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;

         - координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;

         - учитывают в своих решениях мнение населения, полученное в результате осуществления территориального общественного самоуправления.

         3. Органы территориального общественного самоуправления вправе (по согласованию) участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 8. Порядок создания территориального общественного самоуправления

        1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, где предполагается осуществить ТОС. Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан.

В зависимости от числа граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание или конференция граждан.

При численности жителей, проживающих на территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек – конференция граждан.      

        2. Организацию учредительного собрания (конференции) граждан осуществляет инициативная группа численностью не менее десяти человек, проживающих на соответствующей территории. Организация учредительного собрания (конференции) граждан осуществляется в порядке, установленном Уставом муниципального образования и Положением о собраниях.

        3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания или конференции в зависимости от числа  граждан, проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку необходимых документов.

4. Инициативная группа письменно обращается в Совет депутатов с ходатайством утвердить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

5. Совет депутатов обязан в срок не более двух месяцев со дня поступления ходатайства утвердить границы территории ТОС, либо предложить иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.

Решение Совета депутатов об утверждении, либо о не утверждении границ территории ТОС в течение пяти дней со дня принятия направляется представителям инициативной группы.

6.Учредительное собрание (конференция) по вопросу организации территориального общественного самоуправления должно быть проведено не позднее, чем в двухмесячный срок со дня установления Совета депутатов границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления.

7. Инициативная группа за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и Совет депутатов о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.

8. Инициативная группа граждан:

            - организует проведение собрания (конференции), в соответствии с действующим законодательством и Положением, указанным в пункте 2 настоящей статьи;

      - определяет проект повестки собрания (конференции);

      - осуществляет подготовку проекта устава ТОС для утверждения на учредительном собрании (конференции);

      - определяет границы осуществления ТОС для утверждения на учредительном собрании (конференции);

      - осуществляет регистрацию жителей, прибывших на собрание или регистрацию делегатов конференции, проверяет их полномочия (ведет учет выписок из протоколов собраний по избранию делегатов на конференцию);

      - уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

Статья 9. Правомочность учредительного собрания (конференции) граждан по созданию территориального общественного самоуправления

        1. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей, постоянно проживающих на соответствующей территории, где предполагается осуществить ТОС.

        2. Учредительная конференция  граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.

Статья 10. Порядок проведения учредительного собрания (конференции) по созданию территориального общественного самоуправления

       1. Учредительное собрание (конференцию) открывает представитель, уполномоченный инициативной группой открывать и вести собрание (конференцию) до избрания председателя.

       2. Представитель инициативной группы определяет правомочность собрания (конференции), выносит на рассмотрение собрания (конференции) вопрос об утверждении повестки собрания (конференции).

       3. Первым вопросом повестки участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря.

       4. Учредительное собрание (конференция):

     - принимает решение об организации и осуществлении ТОС на данной территории;

     - определяет наименование ТОС;

     - определяет основные цели, направления деятельности ТОС и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены ТОС;

     - определяет  наименование и структуру органов территориального общественного самоуправления;

     - утверждает устав ТОС;

     - определяет состав лиц, уполномоченных представлять интересы ТОС в органах местного самоуправления по вопросам регистрации устава ТОС.      

5. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются   открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется в произвольной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

6. В случае если учредительное собрание (конференция) принимает решение о приобретении органом территориального общественного самоуправления прав юридического лица, собрание (конференция) принимает устав ТОС, отвечающий требованиям законодательства.

Статья 11. Устав территориального общественного самоуправления

       1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

       - территория, на которой осуществляется ТОС;

       - цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

       - порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

       - порядок принятия решений;

       - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

       - порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

       2.   Принятие устава ТОС, внесение изменений и дополнений в устав ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

       3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления.

       Решением Совета депутатов определяется уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий регистрацию устава территориального общественного самоуправления.

       4. Для регистрации устава в уполномоченный орган местного самоуправления представляются следующие документы:

       4.1. решение Совета депутатов об установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

       4.2. протокол собрания (конференции) граждан, в котором содержится принятое решение собрания (конференции) граждан об организации территориального общественного самоуправления на соответствующей территории;

       4.3. список участников собрания, а в случае проведения конференции – список делегатов конференции с указанием нормы представительства и протокол собрания граждан по выдвижению делегатов конференции;

       4.4.  список членов постоянно действующего органа территориального общественного самоуправления, в алфавитном порядке с указанием полностью фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, должности в составе выборного органа.

       4.5. устав, принятый или утвержденный собранием (конференцией) граждан.

       Регистрация осуществляется в месячный срок с момента поступления вышеназванных документов.

       5. По результатам рассмотрения документов уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о регистрации устава ТОС, либо об отказе в регистрации.

       6. Уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в регистрации устава ТОС в следующих случаях:

       6.1. представлен неполный пакет документов;

       6.2. устав ТОС не соответствует требованиям федерального законодательства, Уставу муниципального образования и настоящему Положению;

       6.3. решение об организации ТОС принято неправомочным составом собрания (конференции) граждан.

Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 12. Формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении

       Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

       1. Непосредственное волеизъявление граждан – собрания, конференции;

       2. Органы ТОС.

Статья 13. Осуществление территориального общественного самоуправления через собрания (конференции) граждан

        1. Собрания и конференции граждан являются высшим органом территориального общественного самоуправления.

        2. Собрания и конференции граждан как форма осуществления населением территориального общественного самоуправления могут проводиться по инициативе Совета депутатов, Главы муниципального образования, органа ТОС или инициативных групп граждан по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

        3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

         Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

         4. Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан определяется уставом ТОС.

         5. В решении о проведении собрания (конференции) граждан указывается место, время проведения, выносимые на обсуждение вопросы, лица, ответственные за подготовку собрания (конференции) граждан.

В решении о проведении конференции граждан указываются также нормы представительства на конференцию и порядок избрания (делегирования) представителей на конференцию.

Решение о проведении собрания (конференции), выносимые на него документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за пять дней до проведения собрания (конференции) граждан, доводятся через средства массовой информации или другим способом до населения и органов местного самоуправления.

         6. К полномочиям собрания (конференции) граждан относится право рассматривать и решать любые значимые для своих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а также право направлять обращения в органы и должностным лицам местного самоуправления, в организации различных форм собственности, общественные объединения в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

7. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- установление структуры органов ТОС;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

         Иные полномочия собрания (конференции) граждан определяются уставом ТОС.

8. Принимаемые на собрании (конференции) решения распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе.

Статья 14. Осуществление территориального общественного самоуправления через органы ТОС

        1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через создание органов ТОС, которые избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.

        Собрание (конференция) граждан в целях избрания органов ТОС проводится в срок не позднее 30 дней со дня регистрации устава ТОС  уполномоченным органом местного самоуправления.

        Организацию собрания (конференции) граждан в целях избрания органов ТОС осуществляет группа граждан, выступившая с инициативой создания ТОС.

2. Установление структуры органов ТОС, внесение изменений и дополнений в структуру органов относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

         Наличие в структуре исполнительного и контрольно-ревизионного органов ТОС является обязательным.

         Контрольно-ревизионный орган (комиссия) ТОС создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС. Контрольно-ревизионный орган (комиссия) ТОС подотчетен только собранию (конференции) граждан. Данный орган осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС по итогам работы за год, по поручению собрания (конференции) граждан, по собственной инициативе.

3. Наименование и порядок избрания (формирования) органов ТОС определяется в уставе ТОС.

4. Учреждаемые органы ТОС, исходя из осуществляемых ими полномочий, правового статуса и специфики соответствующей территории, могут быть коллегиальными или единоличными.

Коллегиальные органы ТОС могут подразделяться на советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и другие советы или комитеты.

         Единоличные органы ТОС могут быть представлены старостами, старейшинами, председателями, старшими по дому, старшими по подъезду многоквартирного дома.

         Срок полномочий коллегиальных и единоличных органов ТОС не может быть менее одного года и более пяти лет.

         5. Органы ТОС:

       - представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

       - обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

       - могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

       - вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

        6. Иные полномочия органов ТОС, срок полномочий, права и обязанности, прекращение полномочий устанавливаются в уставе ТОС.

        7. В результате осуществления территориального общественного самоуправления органами ТОС, собраниями (конференциями) граждан принимаются решения. Порядок принятия решений устанавливается уставом ТОС.

        8. Решения, принятые органами ТОС, подлежат обязательному обнародованию на соответствующей территории в течение пяти дней со дня принятия.

        9. Принятые органами ТОС, собранием (конференцией) граждан решения подлежат обязательному направлению в органы местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия и учитываются указанными органами при рассмотрении соответствующих вопросов.

Статья 15. Финансово-экономическая основа ТОС

1. Финансово-экономическую основу ТОС составляют собственные и заемные финансовые средства и имущество.

2. Собственные финансовые средства и имущество ТОС образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан, организаций, предприятий, а также иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Порядок поступления и использования финансовых средств и имущества определяется в соответствии с федеральным законодательством.

3. Смета доходов и расходов ТОС и годовые отчеты об исполнении сметы  утверждаются решением собрания (конференции) граждан.

4. Собственные финансовые средства и имущество ТОС используются для достижения целей и задач ТОС, определенных уставом ТОС.

5. Ответственность за организацию учета имущества и финансовых средств несет исполнительный орган ТОС.

6. Решение об осуществлении исполнительным органом ТОС его деятельности на постоянной платной основе принимается собранием (конференцией) граждан.

Глава 4.  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16. Гарантии территориального общественного самоуправления

       1. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

       2. Органы местного самоуправления представляют органам ТОС необходимую для развития закрепленной территории информацию, содействуют становлению и развитию ТОС в соответствии с действующим законодательством.

       3. ТОС, в порядке, установленном федеральным законодательством, вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Статья 17. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

       1. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС.

        Основания и виды ответственности органов ТОС определяются действующим законодательством.             

        2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.

Статья 18. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

          1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством, добровольно на основе решения собрания (конференции) граждан, либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

          2. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом может прекратиться на основании решения собрания (конференции) граждан, либо путем самороспуска.