Положение о Палате справедливости и общественного контроля

Положение о Палате справедливости и общественного контроля муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области

            1. Общие положения

                        Палата справедливости и общественного контроля муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее – Палата) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом.

                        Палата создаётся в целях реализации гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства, в том числе возникающее в процессе осуществления гражданами общественного (гражданского) контроля, создания действенного механизма взаимодействия между органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» и институтами гражданского общества при выработке решений по наиболее актуальным вопросам экономического, социального и общественно-политического развития муниципального образования «Тереньгульский район», а также исполнения Закона Ульяновской области от 06.11.2013 № 208-ЗО «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области».

                        В своей деятельности Палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, Уставом муниципального образования «Тереньгульский район», правовыми актами муниципального образования «Тереньгульский район», настоящим Положением.

                        Палата действует на общественных началах и без образования юридического лица.

Местонахождение Палаты – р.п. Тереньга.

2. Полномочия Палаты

2.1. Полномочиями Палаты являются:

оказание содействия в осуществлении полномочий Председателя Палаты справедливости и общественного контроля в муниципальном образовании «Тереньгульский район», общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;

оказание содействия населению Тереньгульского района в организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район»;

формирование в составе Палаты комиссии (рабочей группы) по вопросам общественного контроля;

реализация мероприятий, направленных на повышение уровня доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район»;

выявление по результатам рассмотрения соответствующих обращений и изучения информации, опубликованной в средствах массовой информации, нарушений прав граждан, допущенных органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственными им учреждениями и должностными лицами этих органов и учреждений, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг либо осуществлении муниципального контроля, анализ выявленных нарушений и информирование о них указанных лиц, а также подготовка и направление указанным лицам решений Палаты относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав граждан;

оказание содействия в общественной защите прав потребителей на территории муниципального образования «Тереньгульский район»;

оказание содействия органам и организациям, входящим в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории муниципального образования «Тереньгульский район», в правовом информировании и правовом просвещении населения;

осуществление наряду с другими органами муниципального образования мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения;

участие наряду с другими органами муниципального образования в реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов.

3. Состав Палаты

3.1. Численность членов Палаты составляет не более 15 человек.

3.2. Палата формируется из представителей (общественных контролёров) сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Тереньгульский район» (по одному представителю от каждого поселения), общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, общественного представителя Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, а также представителей некоммерческих организаций, общественных организаций и трудовых коллективов муниципального района (не более 7 человек).

4. Члены Палаты

4.1. Членом Палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, принятый в её состав в порядке, установленном разделом 5 настоящего Положения.

4.2. Членом Палаты не может быть:

лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда;

лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость;

лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы, выборную должность в органе местного самоуправления.

4.3. Члены Палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4.4. В связи с осуществлением своих полномочий члены Палаты имеют право (в том числе на основании заключенных соглашений):

беспрепятственно посещать органы местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке общественные объединения;

запрашивать и в установленном порядке получать от органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственных указанным органам учреждений, а также должностных лиц этих органов и учреждений сведения, документы и материалы, необходимые для осуществления Палатой её полномочий;

рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, связанным с осуществлением Палатой её полномочий.

В связи с осуществлением своих полномочий члены Палаты пользуются также правом безотлагательного приёма руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район».

5. Порядок формирования и деятельности Палаты

5.1. Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» принимает решение о формировании Палаты и направляет его в форме рекомендательных писем главам администраций сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Тереньгульский район». В решении рекомендуется инициировать собрание граждан сельского поселения с целью избрания общественных контролёров.

В этом же решении глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» объявляет о приёме предложений по кандидатурам в состав Палаты от трудовых коллективов и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Тереньгульский район» и направляет рекомендательные письма руководителям предприятий, учреждений, общественных организаций.

На собрании граждан сельского поселения избирается не менее трёх кандидатур, постоянно проживающих на территории сельского поселения, обладающих безупречной репутацией и способных по деловым и моральным качествам исполнять обязанности общественного контролёра.

Одновременно с этим, из избранных кандидатур общественных контролёров, определяется кандидатура для направления в состав Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Тереньгульский район».

Принятое решение о направлении общественного контролёра в состав Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Тереньгульский район» оформляется в протоколе собрания граждан, который направляется главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

5.2. Проведение собраний граждан по избранию общественных контролёров, а также сбор предложений от трудовых коллективов и некоммерческих организаций осуществляется в течение не более 14 календарных дней со дня принятия решения о формировании Палаты.

5.3. По истечении 14 календарных дней после принятия решения о формировании Палаты правовым актом администрации муниципального образования «Тереньгульский район» утверждается промежуточный состав членов Палаты, состоящий из общественных контролёров, направленных от сельских поселений муниципального образования «Тереньгульский район», и общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

5.4. Утверждённые правовым актом администрации муниципального образования «Тереньгульский район» члены Палаты принимают решение об отборе кандидатур из предложенных представителей трудовых коллективов и некоммерческих организаций Тереньгульского района. Решение об утверждении кандидатур оформляется протоколом и направляется в адрес главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Председателя Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области.

5.5. После завершения процедуры формирования состав Палаты утверждается правовым актом администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

5.6. Первое заседание Палаты должно быть проведено не позднее чем через 5 рабочих дней со дня сформирования правомочного состава Палаты.

5.7. Заседания Палаты проводятся в целях рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением полномочий Палаты.

Заседание Палаты считается правомочным при присутствии на нём более половины её членов. Заседания Палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

5.8. Заседания Палаты являются открытыми. На заседания могут быть приглашены представители органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, институтов гражданского общества, экспертного и научного сообщества, средств массовой информации, иных заинтересованных учреждений и организаций.

5.9. Заседание Палаты ведёт Председатель, а в его отсутствие заместитель Председателя Палаты.

5.10. По вопросам, рассматриваемым на заседаниях Палаты, принимаются решения Палаты. Решение Палаты считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих на заседании членов Палаты.

5.11. Решения Палаты могут приниматься в форме рекомендаций, предложений и обращений. Решения Палаты подписываются председательствующим.

5.12. Решения, принятые на заседаниях Палаты, являются обязательными для членов Палаты. В случае неисполнения членом Палаты решения, принятого на заседании Палаты, он обязан представить Председателю мотивированное объяснение причин неисполнения решения Палаты. Мотивированное объяснение причин неисполнения членом Палаты решения Палаты подлежит рассмотрению на заседании Палаты.

5.13. Указанные в разделе 2 настоящего Положения решения Палаты относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав граждан являются обязательными для органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, подведомственных им учреждений и должностных лиц этих органов и учреждений.

5.14. Члены Палаты принимают личное участие в её заседаниях. Замена членов Палаты их представителями не допускается.

5.15. Первое заседание Палаты открывает глава муниципального образования «Тереньгульский район» (по согласованию).

На первом заседании Палаты из состава её членов избираются Председатель, заместитель Председателя, секретарь.

Также на первом заседании Палаты избираются Комиссия (рабочая группа) по вопросам общественного контроля и её председатель.

5.16. Палата для выполнения своих задач имеет право формировать постоянные и временные комиссии (рабочие группы). В состав комиссий (рабочих групп) Палаты могут входить члены Палаты, представители институтов гражданского общества и иные лица, привлекаемые к работе Палаты.

5.17. Председатель Палаты:

5.17.1 осуществляет руководство деятельностью Палаты и организует её работу, в том числе:

представляет Палату в отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», иными органами и организациями, должностными лицами и гражданами без доверенности;

созывает заседания и рабочие совещания Палаты, информирует членов Палаты и приглашённых на заседание (рабочее совещание) лиц о дате, времени и месте проведения заседания (рабочего совещания) Палаты, а также о вопросах, подлежащих рассмотрению на заседании (рабочем совещании) Палаты, председательствует на заседаниях и рабочих совещаниях Палаты. В случае отсутствия Председателя заседания и рабочие совещания Палаты созывает и ведёт заместитель Председателя Палаты;

направляет поступившие в Палату документы и материалы, включая жалобы и иные обращения граждан и организаций (далее – обращение), членам Палаты для рассмотрения в соответствии с их полномочиями;

организует совместное рассмотрение членами Палаты поступившего в Палату обращения, требующего комплексного рассмотрения;

подписывает решения Палаты, а также иные документы в соответствии с законодательством;

5.17.2 организует оказание информационной, правовой, методической иной поддержки населению муниципального образования «Тереньгульский район» в рамках содействия осуществлению общественного контроля на территории муниципального образования;

5.17.3. направляет главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район», представительному органу местного самоуправления муниципального образования ежегодную информациюо деятельности Палаты;

5.17.4. осуществляет иные полномочия в случаях и формах, предусмотренных законодательством.

5.18. Полномочия Председателя прекращаются досрочно в случаях:

5.18.1 вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

5.18.2 признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

5.18.3 утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

5.18.4 подачи им заявления о сложении своих полномочий;

5.18.5 его смерти.

5.19. Заместитель председателя Палаты:

15.19.1. осуществляет контроль за исполнением решений, принимаемых в пределах компетенции Палаты;

15.19.2. по поручению председателя Палаты или в его отсутствие исполняет полномочия председателя Палаты.

15.20. Секретарь Палаты:

15.20.1. информирует членов Палаты о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Палаты;

15.20.2. организует подготовку материалов к заседаниям Палаты;

15.20.3. ведёт протокол заседания Палаты;

15.20.4.обеспечивает рассылку копий решений Палаты.

15.21.Срок полномочий членов Палаты истекает через три года со дня первого заседания Палаты.

За 2 месяца до истечения срока полномочий Палаты Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» инициирует процедуру формирования нового состава в соответствии с п.п. 5.1. – 5.2. настоящего Положения.

16. Прекращение полномочий члена Палаты.

16.1. Полномочия члена Палаты прекращаются в случаях:

а) подачи заявления о выходе из состава Палаты;

б) признания его недееспособным на основании решения суда;

в) смерти члена Палаты;

г) вступления в силу обвинительного приговора суда;

д) неучастия без уважительной причины в заседаниях Палаты боле трёх раз.

16.2. Решение о прекращении полномочий члена Палаты принимается на заседании Палаты и оформляется с соответствующим решением Палаты.

6. Рабочие совещания Палаты

6.1. В целях рассмотрения вопросов, связанных с внутренней организацией и порядком деятельности Палаты, а также методическим и иным обеспечением деятельности членов Палаты, проводятся рабочие совещания Палаты. На рабочих совещаниях Палаты также формируется повестка дня предстоящего заседания Палаты.

6.2. Рабочие совещания Палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

6.3. В рабочих совещаниях Палаты с правом решающего голоса принимают участие члены Палаты.

6.4. Рабочие совещания Палаты считаются правомочными, если на них присутствует более половины от избранного числа членов Палаты.

6.5. Решение Палаты по рассматриваемым на рабочих совещаниях Палаты вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих на рабочем совещании членов Палаты.

Решения Палаты, принятые на рабочих совещаниях Палаты, оформляются выписками из протоколов рабочих совещаний Палаты и не позднее пяти рабочих дней со дня принятия соответствующих решений направляются членам Палаты.

Решения Палаты по рассматриваемым на рабочих совещаниях Палаты вопросам являются обязательными для членов Палаты.

7. Комиссия (рабочая группа) по вопросам общественного контроля

7.1. В целях оказания содействия населению муниципального образования «Тереньгульский район» в организации взаимодействия с территориальными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» по вопросам, связанным с осуществлением общественного контроля на территории муниципального образования «Тереньгульский район», Палата формирует Комиссию (рабочую группу) по вопросам общественного контроля (далее — Комиссия).

7.2. Комиссию возглавляет председатель Комиссии, избираемый на первом заседании Палаты. В Комиссии могут создаваться подкомиссии по вопросам содействия осуществлению общественного контроля в различных сферах деятельности.

7.3. Порядок, формы деятельности Комиссии утверждаются решением Палаты.

8. Решения Палаты

8.1. Указанные в разделе 2 настоящего Положения решения Палаты относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав граждан не позднее пяти дней после дня принятия указанных решений направляются Председателем органам местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственным им учреждениям и должностным лицам этих органов и учреждений, допустившим соответствующие нарушения.

8.2. В решениях Палаты указываются сведения о выявленных Палатой нарушениях прав граждан, допущенных органами местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, подведомственными им учреждениями и должностными лицами этих органов и учреждений, в том числе при предоставлении муниципальных услуг либо осуществлении муниципального контроля, и рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав, а также устранения причин и условий, способствующих таким нарушениям.

8.3. Решения Палаты подлежат безотлагательному рассмотрению органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственными им учреждениями и должностными лицами этих органов и учреждений. В течение месяца со дня получения решения Палаты органы местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственные им учреждения и должностные лица этих органов и учреждений обязаны принять конкретные меры по восстановлению нарушенных ими прав граждан и устранению причин и условий, способствующих таким нарушениям. О результатах принятых мер должно быть сообщено Палате в письменной форме.

8.4. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственными им учреждениями и должностными лицами этих органов и учреждений указанных в решении Палаты рекомендаций относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав, а также устранения причин и условий, способствующих таким нарушениям, Палата обращается к Главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» или, соответственно, к руководителям муниципальных учреждений и организаций с предложением о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

8.5. В случае если органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район», подведомственными им учреждениями и должностными лицами этих органов и учреждений не предприняты меры по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав граждан, Палата имеет право в установленном законодательством порядке обратиться в соответствующие органы с предложением о привлечении к ответственности лиц, допустивших соответствующее нарушение.

9. Информирование о деятельности Палаты

9.1. Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Палата подготавливает ежегодный доклад о результатах деятельности Палаты. Ежегодный доклад о результатах деятельности Палаты направляется Председателем Главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

9.2. Ежегодный доклад о результатах деятельности Палаты заслушивается на заседании представительного органа муниципального образования «Тереньгульский район».

10. Регламент Палаты

Порядок внутренней организации и деятельности Палаты в части, не урегулированной настоящим Положением, устанавливается регламентом Палаты, принимаемым на рабочем совещании Палаты.

11. Обеспечение деятельности Палаты

Материально-техническое, организационное, методическое и иное обеспечение деятельности Палаты осуществляет администрация муниципального образования «Тереньгульский район».