Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» за 2021 год

1. Общие положения

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на основании п. 2 распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», распоряжения Губернатора Ульяновской области от 10.12.2018 №1440-р «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Ульяновской области» в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 18.11.2019 № 509 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее-антимонопольный комплаенс).

Постановление администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 18.11.2019 № 509 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (антимонопольном комплаенсе)» в соответствии с которым реализуется антимонопольный комплаенс, разработано на основании Методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.

В соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (антимонопольном комплаенсе), утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 18.11.2019 № 509, общий контроль за организацией и функционированием в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» антимонопольного комплекса осуществляется Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район». Должностным лицом, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в муниципальном образовании «Тереньгульский район», является руководитель аппарата администрации муниципального образования «Тереньгульский район». Функции Уполномоченного должностного лица, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с функциональными обязанностями между структурными подразделениями администрации муниципального образования «Тереньгульский район»: отделом правового обеспечения и противодействия коррупции администрации муниципального образования «Тереньгульский район», отделом муниципальной службы, кадров администрации муниципального образования «Тереньгульский район», управлением экономического и стратегического развития администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее – Уполномоченные структурные подразделения).

Оценку эффективности организации и функционирования в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» антимонопольного комплаенса осуществляет Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Тереньгульский район» состав и положение которой утверждены Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 27 июня 2018 № 293 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Тереньгульский район». В Межведомственную комиссию входят руководители общественных объединений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Тереньгульского района.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Тереньгульский район» http://terenga.ru/node/13039 создан раздел «Антимонопольный комплаенс».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Тереньгульский район»

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного  законодательства Уполномоченными структурными подразделениями проведены ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за 2020-2021 г.г.

Во исполнение пункта 4.1. Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - Положение об антимонопольном комплаенсе) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Ульяновской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период в администрации муниципального образования отсутствуют (вх.№ 464-04 от 28.01.2022 УФАС);

2.2. Анализ действующих  нормативных правовых  актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район»

Во исполнение пункта  4 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного  законодательства и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному  законодательству  сформирован перечень действующих  нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

По итогам проведенного анализа   действующих НПА уполномоченным подразделением  будет сделан вывод  об их соответствии  либо несоответствии  антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству

В целях обеспечения  проведения анализа проектов  нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству соответствующие проекты размещаются  на официальном сайте администрации муниципального образования «Тереньгульский район» ссылка: http://terenga.ru/node/13039.

Проекты нормативных правовых актов размещаются вместе с  необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влиянием на  конкуренцию.

2.4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район»

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченными структурными подразделениями  осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об  антимонопольном комплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации, причинах и условиях возникновения;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом указания уровня риска и вероятности их повторного возникновения;

-проведены рабочие совещания с Уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее – Карта рисков).

Карта рисков утверждена Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» 20.04.2021 г. и размещена на официальном сайте администрации МО «Тереньгульский район» http://terenga.ru/node/13039.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации

муниципального образования «Тереньгульский район»

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий (Дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее – План мероприятий (Дорожная карта).

План мероприятий (Дорожная карта) утвержден Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» 30.10.2019 и размещен на официальном сайте http://terenga.ru/node/13039.

В Плане мероприятий (Дорожной карте) определены возможные виды рисков нарушения антимонопольного законодательства, мероприятия по минимизации и устранению рисков, показатели, сроки исполнения (планируемый результат) и ответственные исполнители.

В целях минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства ответственными исполнителями запланированы следующие мероприятия:

1. При осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд:

- контроль за соблюдением требований законодательства в сфере закупок;

- мониторинг изменений законодательства о закупках, «белая и черная книги конкурентных и не конкурентных процедур»;

- предварительное согласование документации по закупкам с отделом правового обеспечения;

- рассмотрение технико-экономического задания на комиссии по повышению эффективности муниципальных закупок в МО «Тереньгульский район»;

- систематическое повышение квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих.

2. При владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, земельными участками:

- проведение конкурентных торгов в соответствии с требованиями законодательства;

- повышение уровня квалификации ответственных должностных лиц.

3. При предоставлении муниципальных услуг:

- повышение уровня компетенции сотрудников, ответственных за предоставление муниципальных услуг;

- повышение качества разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание муниципальных услуг;

- повышение уровня правовой экспертизы и оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов.

4. В действующих нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов:

- анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия антимонопольному законодательству;

- анализ ранее выявленных нарушений;

- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного

законодательства;

- совершенствование системы внутреннего контроля.

Отделом муниципальной службы и кадров администрации муниципального образования «Тереньгульский район» осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации с Постановлением от 18.10.2019 №509 «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (антимонопольном комплаенсе)».

С целью повышения квалификации сотрудников администрации в сфере антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание по вопросу проведения анализа проектов нормативных правовых актов администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов нормативных правовых актов, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел по правовому обеспечению) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

17.06.2021 - региональная стажировка по направлению «Регулирование контрактной системы; определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Целью проведения стажировки являлось повышение профессионализма специалистов органов муниципальных образований Ульяновской области. Приняло участие 2 человека.

2.6. Оценка эффективности функционирования

антимонопольного комплаенса

Во исполнение пункта 6 Положения об антимонопольном комплаенсе Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 29.10.2021 утверждены Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» на 2022 год.

Согласно Методике ключевыми показателями эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» антимонопольного комплаенса являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства;

2) доля проектов муниципальных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля муниципальных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

4) доля сотрудников администрации, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» за 2022 год будет включена в доклад за 2023 год.

Выводы:

В настоящее время в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения  антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Тереньгульский район».