Заключение на проект решения Совета депутатов муниципального образования «Михайловское поселение сельское поселение» «О бюджете муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год»

Заключение контрольно-счётной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» на проект решения муниципального образования «Михайловское сельское поселение» «О бюджете муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год» (далее заключение) подготовлено в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Михайловское сельское поселение», Положением о контрольно – счётной комиссии муниципального образования «Тереньгульский район» и иными нормативными правовыми актами Тереньгульского района.

В рамках подготовки заключения проведен анализ нормативных правовых актов, методических материалов и иных документов, составляющих основу формирования бюджета поселения.

Проект решения о бюджете направлен И.О. Главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области письмом от 08.11.2021г. №178 для дачи заключения Контрольно– счётной комиссией МО «Тереньгульский район» (дата поступления в КСК 09.11.2021года), что соответствует нормам статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект бюджета сформирован на один год.

Представлены следующие документы и материалы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что соответствует нормам статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

1.Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год с приложениями;

2.Пояснительная записка к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год;

3.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2022 год;

4.Предварительные итоги социально - экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально - экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

5.Основные показатели прогноза социально — экономического развития муниципального образования;

6.Прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и утверждённый средне срочный финансовый план;

7.Методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов;

8.Сведения о верхнем пределе муниципального внутреннего долга на 01 января 2023 года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);

9.Оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;

10.Реестр источников доходов местного бюджета;

11.Реестр расходных обязательств муниципального образования;

12.Перечень и паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта);

13.Заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования, определяющих порядок формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципального образования;

14.Заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии штатных расписаний органа местного самоуправления муниципального образования;

15.Проект решения Совета депутатов МО «Михайловское сельское поселение» по осуществлению переданных полномочий по решению вопросов местного значения;

16.Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, принятые для осуществления переданных полномочий по решению вопросов местного значения;

17.Соглашения, заключённые между органом самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» и муниципальным образованием «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района, о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения;

18. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании;

19. Отдельные сведения о параметрах местного бюджета, позволяющие оценить соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Основные параметры бюджета поселения

Основные параметры проекта решения Совета депутатов Михайловское сельское поселение МО «Тереньгульский район» «О бюджете муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год» соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проект бюджета подготовлен Администрацией муниципального образования Михайловское сельское поселение, что не противоречит статье 171Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании норм статьи 174.2, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми разработан и утвержден  Постановлением главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» от 08.11..2021г. № 32 «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета МО «Михайловское сельское поселение» на очередной год и плановый период».

Соблюдение бюджетного законодательства при формировании бюджета МО «Михайловское сельское поселение»

   В проекте бюджета на 2022год доходы определены в сумме 4416,636 тыс. руб. в соответствии со статьями 41, 61.5 и  62 БК РФ, расходы определены в сумме 4416,636 тыс. руб. в соответствии со статьей 65 БК РФ.

1. Статьёй 1 проекта решения о бюджете на 2022 год, доходы на 2022 год определены в сумме 4416,636 тыс. руб., в том числе сумма безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 3702,536 тыс. руб., расходы в сумме 4416,636 тыс. руб. Так как доходные источники (4416,636 тыс. руб.) и расходные обязательства бюджета (4416,636 тыс. руб.) сбалансированы, то в соответствии со статьёй 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет на 2022 год прогнозируется бездефицитным.

2. Статьёй 2 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить верхний предел муниципального внутреннего долга и предельный объём расходов на его обслуживание. Верхний предел объема муниципального долга в проекте бюджета на 01.01.2023 года запланирован в сумме 0,00 руб., что не противоречит ст. 107, 111 БК РФ (т.е. не превышает 50% объема доходов проекта бюджета без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

3. Статьёй 3 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить главные администраторы доходов и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета на 2022 год. Перечень главных администраторов доходов бюджета МО «Михайловское сельское поселение» на 2022 год, к которым относятся: муниципальное учреждение Финансовый отдел МО «Тереньгульский район», муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» осуществляющие контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет МО «Михайловское сельское поселение» пеней и штрафов по ним, что не противоречит статье 160.1 БК РФ (приложение 1 к проекту решения), перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МО «Михайловское сельское поселение » на 2022 год (приложение 2 к проекту решения).

4. Статьёй 4 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить доходы бюджета МО «Михайловское сельское поселение» на 2022 год (приложение №3).

В приложении №3 не отражены доходы: инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты сельских поселений по коду бюджетной классификации 117 15030100000 150 в сумме 10,0 тыс. руб.

5. Статьёй 5 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год (приложение №4) не противоречат ст. 96 Бюджетного кодекса РФ.

6. Статьёй 6 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), видам расходов классификации расходов бюджетов на 2022 год (приложение № 5). В приложении №5 строки: «противопожарная безопасность и правоохранительная деятельность» заменить на «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» ( приказ Министерства Финансов РФ от 6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

Ведомственная структура расходов на 2022 год (приложение №6). В приложении №6 строки: «противопожарная безопасность и правоохранительная деятельность» заменить на «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» ( приказ Министерства Финансов РФ от 6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

7.Статьёй 7 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования «Тереньгульский район»

7.1 Утвердить объём межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Тереньгульский район» на 2022 год в общей сумме 2173,7 тыс. руб., что не соответствует ведомственной структуре бюджета приложение №6 и приложению №5 распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), видам расходов классификации расходов бюджетов на 2022 год на 0,1 тыс. руб.

7.2 Утвердить распределение межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения из бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год согласно приложению 7 настоящему решению.

8. Статьёй 8 к проекту решения о бюджете предполагается ограничение численности органов местного самоуправления и работников муниципальных казенных учреждений.

9. Статьёй 9 к проекту решения о бюджете предполагается погашение кредиторской задолженности.

Нормативная величина Резервного фонда составляет 0,0 тыс. руб., и в соответствии со статьей 81 БК РФ не превышает 3 % общего объема расходов бюджета поселения.

Основные параметры прогноза исходных макроэкономических

показателей для формирования проекта бюджета поселения

1. Общая характеристика прогноза социально-экономического развития МО «Михайловское сельское поселение».

В соответствии с требованием статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представляемой пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития должно приводиться обоснование параметров прогноза, отсутствует сопоставление с ранее утверждёнными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых явлений. Пояснительная записка, представленная в Контрольно – счётную комиссию в основном отражает статистические данные.

2. Соответствие параметров проекта решения о бюджете муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год показателям прогноза социально-экономического развития на 2022- 2024 годы.

Параметры бюджета соответствуют параметрам прогноза социально – экономического развития «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района на 2022 год в части доходов и расходов в сумме 4416,6 тыс. руб.

3. Соответствие параметров прогноза основных характеристик бюджета муниципального образования (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) к утверждённому среднесрочному финансовому плану.

Параметры прогноза основных характеристик бюджета муниципального образования соответствуют параметрам среднесрочного финансового плана на 2022-2024 годы, что не противоречит ст.174 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В  среднесрочном финансовом плане допущены недостатки, технического характера:

- в таблице №1 по строке 2.1. межбюджетные трансферты на 2022 год цифры « 572,1» заменить на цифры «2173,7».

Доходы бюджета поселения

В соответствии со статьями 61.5, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета поселения формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Доходы бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год прогнозируются в сумме 4416,636 тыс. рублей, 82,4% к ожидаемому исполнению бюджета в 2021году или на 944,4 тыс. руб. меньше.

Структура доходной части бюджета на 2021 -2022 годы характеризуется следующими данными:

(тыс. рублей)

Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2022 году планируется ниже ожидаемого исполнения за 2021 год в сумме на 102,6 тыс. руб. или к ожидаемому исполнению 87,4 %. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы планируются меньше ожидаемого исполнения 2021 года на 841,8 тыс. руб. или к ожидаемому исполнению 81,5%.

Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» за 2020-2022 годы.

тыс. руб.

Налоговые доходы на 2022 год спрогнозированы в объеме 672,4 тыс. руб., с ростом к ожидаемому исполнению за 2021год на 2,7 тыс. руб., или на 100,4%.

В анализируемом периоде структура налоговых доходов не претерпит существенных изменений, основную долю (порядка 77,9%) составят налог на доходы физических лиц – 27,6% , земельный налог 50,3 %.

НДФЛ (27,6 % от общей суммы налоговых доходов). При расчете налога на доходы физических лиц использовался прогнозируемый фонд оплаты труда работающих, с учетом темпов роста фонда заработной платы, скорректированного на доходы, не подлежащие налогообложению, и налоговые вычеты (фонд оплаты труда 20380,6 тыс. руб.). Произведена корректировка в соответствии с методикой формирования бюджета на 2022 год, исходя из ожидаемого поступления НДФЛ за 2021 год и темпа роста фонда заработной платы в 2022 году (106,8%). Прогноз на 2022 год составляет 185,4 тыс. рублей.

Налог на имущество физических лиц (10,9 % от общей суммы налоговых доходов) на 2022 год запланирован в сумме 73,3 тыс. рублей, что выше оценки ожидаемого исполнения за 2021 год на 2,3 тыс. руб. Налог планировался исходя из кадастровой стоимости имущества, с учётом льгот на основании Налогового кодекса, Закона ульяновской области от 22.09.2017 года №112 ЗО

Земельный налог на 2022 год прогнозируется в сумме 338,4 тыс. руб. (50,3%). Налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков, а так же налоговой отчетности 5МН выше ожидаемого поступления за 2021год на 12,4 тыс. руб.

Планируемая сумма земельного налога от физических лиц 322,4 тыс. руб., от юридических лиц — 16,0 тыс. руб.

Единый сельскохозяйственный налог (11,2 % от общей суммы налоговых доходов). Прогноз поступлений — 75,3 тыс. руб.

Объем неналоговых доходов на 2022 год прогнозируется в сумме 41,7 тыс. рублей, ниже уровня ожидаемой оценки поступлений текущего года на 105,3 тыс. руб. Доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов в 2022году составит 5,8% (по оценке 2021года доля составит 18,0%).

Неналоговые доходы планируется получить от доходов от использования имущества, на основании договора аренды с МУК «Межпоселенческая библиотека» в с. Елшанка и инициативных платежей.

Безвозмездные поступления

на 2022 год спрогнозированы в объеме 3702,536 тыс. рублей, что ниже ожидаемой оценки текущего года на 841,8 тыс. рублей.

-дотации на выравнивание — 3043,9 тыс. рублей;

- субвенции на выполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях — 0,576 тыс. руб.;

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями – 572,1 тыс. руб.;

- субвенции на осуществление первичного воинского учёта, где отсутствуют военные комиссариаты – 85,96 тыс. руб.;

Расходы бюджета поселения на 2022год

Общая характеристика формирования расходной части бюджета «Михайловское сельское поселение» на 2022 год

На исполнение расходных обязательств на 2022 год бюджетные ассигнования запланированы в сумме  4416,636 тыс. рублей, что на 938,0 тыс. руб. меньше  к показателям росписи расходов бюджета МО «Михайловское сельское поселение»  на 2021 год по состоянию на 01.10.2021 года (5354,6 тыс. рублей).

Проект бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год сформирован в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на очередной финансовый год и плановый период, утверждённый Постановлением главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» от 08.11.2021 года №32 «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на очередной финансовый год и плановый период».

В соответствии с реестром расходных обязательств потребность в средствах на исполнение расходных обязательств муниципального образования  на 2022 год составила 4416,6 тыс. рублей. Проектом бюджета на исполнение расходных обязательств местного бюджета на 2022год ассигнования запланированы в сумме 4416,6тыс. рублей. Следовательно, расходные обязательства запланированы в 100% объёме.

В качестве исходной базы для расчёта объёмов финансирования расходов бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022 год применялись уточнённые показатели бюджета на 2021 год и учитывались итоги рассмотрения результатов и основных направлений деятельности исполнительных органов власти и муниципальных учреждений муниципального образования «Михайловское сельское поселение». Формирование расходов бюджета осуществлялось в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством.

Динамика расходов бюджета муниципального образования «Михайловское сельское поселение» в 2020-2022годах

(тыс. рублей)

Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2022 году будут занимать разделы:

«Культура, кинематография» - 47,2 процентов;

«Общегосударственные вопросы» 34,3 процентов;

«Национальная экономика» - 12,8 процентов.

Расходы бюджета, в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2022 год, будет осуществлять 1 главный распорядитель бюджетных средств:

-Муниципальное учреждение Администрация МО «Михайловское сельское поселение».

Разработано и утверждено 4 муниципальные программы:

МП «Противопожарная безопасность МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение» 2020-2022 годы» - 7,0 тыс. руб.

МП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности МО «Михайловское сельское поселение» 2021-2023 годы» - 6,0 тыс. руб.

МП «Содействие занятости населения» МО «Михайловское сельское поселение» на 2020-2022гг.» 8,0 тыс. руб.

МП «Развитие благоустройства территорий населённых пунктов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2021-2023 годы»- 5,0 тыс. руб.

% программных направлений от общей расходной части 0,6 % (в проекте запланировано 26,0 тыс. руб.).

Сбалансированность проекта бюджета

 Основные характеристики бюджета МО «Михайловское сельское поселение»  на 2022 год определены в соответствии с законодательством.

Расходная часть бюджета формировалась в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства Финансов РФ от 6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», а также приказа  Министерства Финансов РФ от 29.11.2017 №209н «Об утверждении  Порядка применения классификации операций сектора государственного управления

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Выводы и предложения Контрольно-счётной комиссии МО «Тереньгульский район» по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» «О бюджете муниципального образования  «Михайловское сельское поселение» на 2022год

 1. Проект решения Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» «О бюджете муниципального образования  «Михайловское сельское поселение» на 2022 год   внесён в Совет депутатов муниципального образования «Тереньгульский район»  в установленный срок.

          Документы и материалы, представленные одновременно с законопроектом, в целом соответствуют требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ.

Состав показателей, представленных в законопроекте, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ.

Контрольно-счётная комиссия МО «Тереньгульский район» с целью достижения сбалансированности бюджета считает целесообразным рекомендовать администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение»:

1. Принять меры по улучшению качества администрирования доходов, направленного на рост собираемости доходов;

- усилить контроль и работу по взысканию недоимки по налоговым и неналоговым доходам и не допускать её роста;

- усилить взаимодействие с крупными налогоплательщиками района;

- создать оптимальные условия для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;

- способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций в экономику  района и поселения в объёмах и темпах, достаточных для обеспечения устойчивого экономического роста и  развития налогового потенциала;

- обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса для граждан, а именно показать людям на какие цели и в каком объеме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты планируются достичь, а какие достигнуты, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств. Это является в настоящее время одним из ключевых условий повышения эффективности бюджетной политики.

          2.Администрации муниципального учреждения «Михайловское сельское поселение» при подготовке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год впредь  не допускать технических недоработок и опечаток.

3.Устранить выявленные замечания в ходе проведения заключения.

В целом, проект решения Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» «О бюджете муниципального образования «Михайловское сельское поселение» на 2022год   соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, и причин для его отклонения с учетом устранения замечаний, указанных в настоящем заключении, Контрольно-счётная комиссия МО «Тереньгульский район» не усматривает.

Председатель

контрольно – счётной комиссии

МО «Тереньгульский район» Т.Н.Айзарова