Внесение изменений (корректировка) в Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области до 2030 года

_____________

ОБЩАЯ СПРАВКА ПО ТЕРЕНЬГУЛЬСКОМУ РАЙОНУ

Муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее – Тереньгульский район) расположен в юго-восточной части Ульяновской области. Граничит с Сенгилеевским, Ульяновским, Майнским, Кузоватовским районами Ульяновской области, с Сызранским и Шигонским районами Самарской области.

Основные расстояния: до г. Ульяновска – 75 км, до г. Сызрани – 66 км.

В 90 километровой зоне от Тереньгульского района находится международный аэропорт Ульяновск им. Н.М. Карамзина, железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный, грузовой речной порт г. Ульяновска, в 110 км расположен международный аэропорт «Ульяновск-Восточный». По территории района проходит железнодорожная ветка Ульяновск – Сызрань, автомобильная трасса федерального значения Сызрань – Цивильск. Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием 360,8 км.

Тереньгульский район состоит из одного городского (Тереньгульского) и пяти сельских поселений (Михайловского, Белогорского, Красноборского, Ясашноташлинского, Подкуровского).

В районе насчитывается 43 сельских населённых пункта. Районный центр – р.п. Тереньга.

Площадь района составляет 1 756,3 кв. км (4,7 % территории Ульяновской области), в том числе:

- земли лесного фонда – 495,52 кв. км (28% территории);

- земли промышленного назначения – 42,89 кв. км (2%);

- земли поселений – 52,96 кв. км. (3%);

- земли сельскохозяйственного назначения – 1 164,9 кв. км (67%).

В геоморфологическом отношении территория Тереньгульского района расположена в правобережной части области, которая занимает северные и северо-восточные склоны Приволжской возвышенности, являющейся водоразделом рек Волги и Суры. В целом, рельеф представляет собой возвышенную, местами волнисто-бугристую равнину, расчленённую мелкими речками, оврагами и балками на разные по величине водоразделы 2-го и 3-го порядка. Наиболее сложный рельеф южной и юго-восточной части района. На территории района выделено 142 разновидности почв, из них преобладающие чернозёмы – 56% от общей площади.

Общая площадь земель лесного фонда – 495,52 кв. км, или 28% всей территории муниципального образования. На территории Тереньгульского лесхоза сосредоточено 8 434,9 тыс. куб. м стволовой древесины.

Основные лесообразующие породы:

- хвойные – 22,5 тыс. га (48,5%);

- твердолиственные – 5,3 тыс. га (11,8%);

- мягколиственные – 18,4 тыс. га (39,7%).

Минерально-сырьевую базу Тереньгульского района составляют: песок кварцевый, глина для кирпичного производства, мел, лес, щебёнка, экологически чистая вода. Особую ценность для района представляют месторождения кварцевых песков. На территории района располагается одно из крупнейших в мире месторождений мела «Солдатская Ташла». Имеется 10 месторождений торфа общей площадью 138 га, запасы торфа 234,0 тыс. тонн.

На территории района расположены природные и культурные объекты, имеющие потенциал для развития туризма: Скрипинские Кучуры, Бездонный Колодец и Усадьба Перси-Френч.

На 01.01.2018 г. численность населения района составляет 17,4 тыс. человек, в том числе в р.п. Тереньга – 5,0 тыс. человек, в сельской местности проживает 12,4 тыс. человек.

Национальный состав населения: русские – 70,9%, чуваши – 11,7%, мордва – 8,2%, татары – 4,3 %, прочие – 4,9%.

Половозрастной состав населения:

- мужчины – 47%, женщины – 53%;

- моложе трудоспособного возраста – 15,6%;

- трудоспособного возраста – 50,4%;

- старше трудоспособного возраста – 34,0%.

К конкурентным преимуществам Тереньгульского района можно отнести благоприятное географическое положение и минеральную ресурсную базу для производства строительных материалов и стеклокерамики. В качестве основной демографической проблемы можно выделить старение населения и миграционный отток.

1. ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Промышленность

В соответствии с данными статистического регистра предприятий и организаций всех видов экономической деятельности на 01.01.2018 г. на территории Тереньгульского района зарегистрировано 447 хозяйствующих субъектов, из них 312 индивидуальных предпринимателей, 135 предприятий и организаций различных форм собственности.

Рисунок 1 - Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности по состоянию на 01.01.2018 г.

Ключевым показателем работы блока промышленности является объём отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами по предприятиям в промышленности и динамика работы промышленных предприятий.

По итогам 2017 г. на территории Тереньгульского района отгружено товаров, работ и услуг собственного производства в промышленности на сумму 935,5 млн. руб. Такой высокий объём отгрузки товаров зафиксирован впервые в Тереньгульском районе за последние 10 лет.

Данные об объёмах отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства в промышленности и динамике за период 2008-2017 гг. в Тереньгульском районе представлены на рисунке 2. На графике видно, что темп роста отгрузки товаров за 2017 г. превысил значение показателя 2008 г. в 8,5 раз. Такие положительные тенденции в промышленном секторе экономики Тереньгульского района связаны с ростом инвестиций в промышленные предприятия, а также увеличением объёма добычи полезных ископаемых.

Рисунок 2 - Динамика объёма отгруженных товаров, работ услуг
в промышленном производстве в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Объём отгруженных товаров в расчёте на душу населения по итогам 2017 г. составил 53,8 тыс. руб., т.е. констатируется рост подушевого показателя по отношению к уровню 2016 г. на 12,6%, а к уровню 2008 г. – в 9,3 раза.

Производство промышленными предприятиями, расположенными на территории Тереньгульского района, осуществляется по следующим основным видам экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых;

- обрабатывающие производства;

- производство и распределение электроэнергии и газа;

- производство и распределение воды.

В 2008 г. в структуре промышленного производства района приходилось на отгрузку товаров обрабатывающих производств – 65,7%, производство и распределение электроэнергии, газа, воды – 23,7%, добычу полезных ископаемых – 10,6%.

По итогам 2017 г. прослеживается рост доли отгруженных товаров обрабатывающих и добывающих предприятий на 10,1% по сравнению с началом анализируемого периода.

В 2017 г. на промышленных предприятиях района трудилось 268 человек, размер среднемесячной заработной платы в организациях, действующих в промышленном секторе экономики Тереньгульского района, составил 15 944,3 руб. Максимальный размер оплаты труда зафиксирован в 2015 г. – 23 776,4 руб., а минимальный в 2008 г. 6 953,2 руб. Таким образом, два последних года характеризуются отрицательными темпами роста размера заработной платы работников в отрасли промышленности.

Рисунок 3 - Динамика заработной платы работников в промышленном секторе экономики в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Отрасль промышленности Тереньгульского района главным образом представлена малыми предприятиями в сфере добычи полезных ископаемых (кварцевый и формовочный песок, строительный камень, мел) и производства продуктов питания (творог, молоко, йогурт, мясные полуфабрикаты, хлебобулочные изделия). Эти направления в промышленной сфере следует рассматривать как приоритетные инвестиционные направления развития экономики Тереньгульского района.

Основными представителями данных направлений являются:

ООО «Лукьяновский горнообогатительный комбинат»

Основной вид деятельности – разработка гравийных и песчаных карьеров.

Среднесписочная численность работников по итогам 2017 г. составила 118 человек, увеличение на 46% по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. (81 человек).

Среднемесячная заработная плата в 2017 г. – 28 766 руб., увеличение на 4% по сравнению с 2016 г. (27 748 руб.).

Выручка от реализации отгруженной продукции в 2017 г. составила 443 624 тыс. руб., увеличение на 37% по сравнению с 2016 г. (323 840 тыс. руб.).

Производительность труда в 2017 г. составила 3 759,53 тыс. руб./чел., уменьшение на 6% по сравнению с 2016 г. – 3 998 тыс. руб./чел.

Оплачено налогов в бюджеты всех уровней в 2017 г. – 10 421 тыс. руб., снижение на 1% по сравнению с 2016 г. (10 499 тыс. руб.).

ООО «Тереньгульский маслодельный завод»

Основной вид деятельности  производство питьевого молока и питьевых сливок.

Среднесписочная численность работников в 2017 г. – 110 человек. Численность работников увеличилась на 5% по сравнению с 2016 г. (105 человек).

Среднемесячная заработная плата в 2017 г. составила 15 245 руб. Уровень заработной платы увеличился на 74% по сравнению с 2016 г. (8 781 руб.).

Объём реализованной продукции в 2017 г. составил 379 608 тыс. руб., что меньше на 3% по сравнению с 2016 г. (389 753 тыс. руб.).

Производительность труда продукции в 2017 г. составила 3 451 тыс. руб./чел., что меньше на 7% по сравнению с 2016 г. – 3 711,9 тыс. руб./чел.

Оплачено налогов в бюджеты всех уровней в 2017 г. – 12 293 тыс. руб., что меньше на 1% по сравнению с 2016 г. – 12 388 тыс. руб.

Таким образом, одним из преимуществ Тереньгульского района является сырьевая база. На территории района открыто и разведано «Лукьяновское» месторождение формовочных песков – в 2-х км к северу от ж.д. разъезда Ташла, месторождение строительных песков – в 2,5 км к юго-востоку от с. Молвино, месторождение строительного камня «Риновка» – в 3 км на северо-запад от с. Ясашная Ташла, Белогорское месторождение мела – северная окраина с. Белогорское, месторождение мела «Солдатская Ташла» – в 25 км к северо-западу от р.п. Тереньга. Следовательно, сырьевой потенциал, которым располагает Тереньгульский район, может обеспечить хорошие перспективы для привлечения инвесторов.

Эффективное использование сырьевого потенциала района может обеспечить опережающие темпы развития экономики муниципалитета, рост благосостояния граждан, а также сохранить значительную часть сырьевых ресурсов для нужд будущего поколения.

Среди основных проблем промышленной отрасли можно выделить недостаточное вложений инвестиций в модернизацию промышленных предприятий, низкий уровень технологической оснащенности старых промышленных предприятий, низкий уровень оплаты труда работников в промышленном секторе экономики.

1.2. Сельское хозяйство

В агропромышленном комплексе Тереньгульского района производство ведут:

1. Сельскохозяйственные организации:

- ООО «РОС-Бекон», основной вид деятельности – разведение свиней, 80% от общего объёма производства мяса приходится на данное предприятие, среднесписочная численность работников 113 человек, среднемесячная заработная плата за период январь-ноябрь 2018 г. 31 574 руб.;

- ООО «Зерновая Компания «Поволжье», основной вид деятельности – выращивание зерновых культур, среднесписочная численность работников за период январь-ноябрь 2018 г. – 92 человек, среднемесячная заработная плата за период январь-ноябрь 2018 г. – 19 837 руб.;

- ООО «Росток», основной вид деятельности – выращивание зерновых культур, среднесписочная численность работников 14 человек.

Также в перечне сельскохозяйственных организаций района находятся ООО «Рассвет», ООО «Сосновская бурёнушка», ФГУСХП «Ульяновское», сельскохозяйственный потребительский смешанный (комплексный) кооператив «Тереньгульский комбинат фермерских экопродуктов «Красная звезда»;

2. Индивидуальные предприниматели (главы крестьянских (фермерских) хозяйств) – 25 человек;

3. Жители района, занимающиеся ведением личного подсобного хозяйства – около 7 000 человек.

Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве за 2017 г. составила 257 человек. Всего на 01.01.2018 г. имеется 46 тракторов, 41 комбайн, 32 грузовых автомобиля. Ведётся обновление и модернизация машинно-тракторного парка, технологическое перевооружение устаревшего оборудования. За 2018 2018 год сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 2 трактора, 1 зерноуборочный комбайн и прочая техника на общую сумму 7,8 млн. руб.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения Тереньгульского района на 01.01.2018 г. – 115 874 га (это 66% от общей территории района), площадь пашни составляет 85 023 га. Посевная площадь составила 26 700 га (84% к уровню 2017 г.). Производство зерна в 2017 г. составило 29 200 тонн – 151,3% к уровню 2016 г.

По состоянию на 01.01.2018 г. поголовье КРС в хозяйствах района составило 3 200 голов, 114,3% к периоду 2016 г.; поголовье свиней 20 400 голов, 104,1% к уровню 2016 г.

Валовый надой молока в хозяйствах всех категорий района на 01.01.2018 г. составил 5 300 тонн, или 100% к уровню 2016 г.

Производство мяса в хозяйствах всех категорий (скот и птица на убой в живом весе) на 01.01.2018 г. – 4 900 тонн или 106,5% к уровню 2016 г.

Стоимость продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей за 2017 г. составила 1 103 547 тыс. руб. или 105,6 % к уровню 2016 г.

Таблица 1 - Динамика изменения объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Тереньгульском районе
за 2009-2017 гг. (в хозяйствах всех категорий)

В 2017 г. на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 55,7%, на долю хозяйств населения – 36,8%, на долю КФХ и ИП – 7,5% от общего объёма производства продукции сельского хозяйства. По сравнению с предыдущим периодом увеличилась доля сельскохозяйственных организаций (2016 г. – 50,0%) и доля КФХ и ИП (2016 г. – 7,2%), соответственно доля домашних хозяйств в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции уменьшилась (2016 г. – 42,8%).

Рисунок 4 - Динамика объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Тереньгульском районе за 2009-2017 гг., тыс. руб.

Таблица 2 - Динамика индексов изменения объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Тереньгульском районе
за 2009-2017 гг. (в хозяйствах всех категорий), %

Индекс производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей по итогам 2017 г. – 116,4%. При этом индекс производства продукции растениеводства – 139,8%, индекс производства продукции животноводства – 104,7%.

Рисунок 5 - Динамика индексов производства продукции сельского хозяйства, растениеводства и животноводства за 2009-2017 гг., %

Начиная с 2014 г. объёмы производства продукции сельского хозяйства на территории района выровнялись, и наметилась устойчивая тенденция роста. Немаловажным фактором при этом является поддержка со стороны Правительства Ульяновской области и федеральных органов власти. Например, в 2018 г. на развитие сельского хозяйства Тереньгульского района получено 13 872 тыс. руб.

Преимущества развития отрасли

Территория Тереньгульского района в настоящее время представляет собой большей частью земли сельскохозяйственного назначения. В южной части района располагаются плодородные земли. Земельные и почвенные ресурсы могут обеспечить достаточный объём производства сельскохозяйственной продукции для дальнейшего развития в Тереньгульском районе предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Удачное географическое расположение с развитой цепью транспортных артерий и соседство с таким экономически сильным регионом, как Самарская область, позволяет рассчитывать на привлекательность района с точки зрения инвестиций.

В настоящее время на территории района ведут и развивают свою деятельность следующие предприятия, созданные в рамках реализации инвестиционных проектов.

ООО «РОС-Бекон» в с. Красноборск – завершено строительство свинофермы на 1 260 продуктивных свиноматок с замкнутым циклом производства, строительство комбикормового цеха 5 тонн/ч; убойного цеха 20 голов/час; до 2020 г. планируется строительство товарного репродуктора на 2 400 свиноматок с откормом и убойным цехом 40 голов/час.

ООО «Сосновская бурёнушка» – на сегодняшний день поголовье КРС насчитывает 496 голов. На базе данного предприятия открыт сельскохозяйственный потребительский смешанный (комплексный) кооператив «Тереньгульский комбинат фермерских экопродуктов «Красная звезда», основным видом деятельности кооператива является предоставление услуг в области животноводства. В настоящее время членами кооператива являются 8 хозяйств.

В стадии реализации находится большой инвестиционный проект строительства фермы по разведению КРС мясного направления (ООО «Ульяновск – Ангус»). Общий объём инвестиций составляет 140,0 млн. руб. В 2018 г. инвестор арендовал 8 500 га земли сельскохозяйственного назначения, летом 2019 г. планируется завезти 104 головы молодняка (нетели) для дальнейшего разведения. До 2023 г. планируется увеличение поголовья до 2 000 голов.

Реализация инвестиционных проектов выполняет стратегическую задачу по импортозамещению, а также несёт социальную миссию – появление новых рабочих мест с достойной заработной платой.

Основными проблемами развития отрасли являются:

- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры и системы сбыта сельскохозяйственной продукции;

- ограниченные возможности и сложность доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный непрестижностью сельскохозяйственного труда в селе, а также более низким, чем в городе, уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- низкие темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства ресурсного потенциала;

- снижение плодородия почв и выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

1.3. Инвестиции и институты развития

Общий объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Тереньгульского района за период 2008-2017 гг. достиг суммы 1 351,2 млн. руб. При этом динамика инвестирования в основной капитал не имеет чётко выраженной тенденции. В частности, кризисные явления в экономике страны обусловили резкое снижение темпов инвестирования: в 2009 г. – до 2/3 от объёмов 2008 г., в 2014 г.  до 1/3 от объёмов предыдущего года. В 2017 г. в Тереньгульском районе остановлен спад инвестиций в основной капитал, наблюдавшийся в 2015-2016 гг., а индекс физического объёма инвестиций зафиксирован на уровне 146,8%.

В 2017 г. объём инвестиций в основной капитал в расчёте на душу населения оставил 8,8 тыс. руб. против 5,7 тыс. руб. в 2008 г. (рост в 1,5 раза). Наибольший объём инвестиций на 1 жителя Тереньгульского района зафиксирован в 2013 г. в размере 19,3 тыс. руб., при этом порядка 17,6 тыс. руб.  это инвестиции за исключением бюджетных средств. Динамика инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям за рассматриваемый десятилетний период представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Динамика инвестиций в основной капитал
в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

За период 2008-2017 гг. структура источников финансирования инвестиций по крупным и средним предприятиям претерпела значительные изменения (рисунок 7). Преобладающим источником инвестиций в 2008 г. являлись привлеченные внебюджетные средства – 47% от общего объёма инвестиций. В 2012 г. 36,2% инвестиций финансировались из средств федерального и областного бюджетов. Более половины всех бюджетных средств  средства федерального бюджета. Собственные средства организаций преобладали в структуре инвестиций Тереньгульского района в 2017 г.

Рисунок 7 - Структура источников финансирования инвестиций

в Тереньгульском районе за 2008, 2012 и 2017 гг.

В структуре инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Тереньгульского района наибольшая доля приходится на здания (нежилые) и сооружения, за 10 лет она возросла с 52,3% до 85,0%. 13% инвестиций в 2017 г. направлены на машины, оборудование, транспортные средства и инвентарь (30,6%), в 2008 г. они были на уровне 46,2%. Наименьшая доля инвестиций, 1,7%, приходится на прочие инвестиции, которые включают в себя инвестиции в объекты интеллектуальной собственности, затраты на научные исследования и разработки, расходы на разведку недр и оценку запасов полезных ископаемых и т.д. Инвестиции на строительство жилых зданий, т.е. зданий, предназначенных для невременного проживания людей, направлялись лишь в 2010 и 2011 гг., их доля составила 2,5% и 10,7% соответственно.

Таблица 3 - Структура инвестиций в основной капитал
в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг., %

Структура инвестиций представлена организациями российской формы собственности, преимущественно частной. Из 153,9 млн. руб., освоенных ими в 2017 г., 135,0 млн. руб. или 88%  частными предприятиями. На долю организаций государственной и муниципальной собственности по итогам 2017 г. приходилось соответственно 3% и 9% инвестиций. При этом в 2012 г. 55% капиталовложений осуществлялось организациями муниципальной собственности, в 2009 г. 73,3% инвестиций были представлены организациями муниципальной собственности.

Таблица 2. Распределение инвестиций в основной капитал по отдельным формам собственности в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг., млн. руб.

За 10 лет малыми предприятиями на территории Тереньгульского района реализовано 4 инвестиционных проекта на общую сумму 1 787,5 млн. руб.:

- производство по розливу бутилированной воды ООО «Вода Кристальная»  10,2 млн. руб.;

- предприятие по выращиванию и производству зерновых культур
с дальнейшей переработкой, производство по выращивание крупного рогатого скота ФГУСХП «Ульяновское»  142,3 млн. руб.;

- завод сухих смесей и подготовки песка ООО «Лукьяновский ГОК»  750,0 млн. руб.;

- свиноводческий комплекс ООО «Росбекон»  885,0 млн. руб.

К 2022 г. на территорию Тереньгульского района планируется привлечь инвестиции в размере 472 млн. руб.:

- предприятие по разработке карьера ООО «Ульяновск-щебень» 
289,0 млн. руб.;

- предприятие по выращиванию крупнорогатого скота мясных
и помесных пород ООО «Ульяновск Ангус»  140 млн. руб.;

- расширение поголовья крупнорогатого скота мясных и молочных пород ООО «Сосновская Бурёнушка»  43 млн. руб.

Институтом развития, выступающим в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики, является автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Тереньгульского района Ульяновской области».

Ключевой задачей АНО «Центр развития предпринимательства Тереньгульского района Ульяновской области» является привлечение крупных инвестиционных проектов на свободные инвестиционные площадки Тереньгульского района:

- близ ст. Молвино (до ж/д переезда справа от автодороги)  25-30 га, готовится проект по переводу данных земель в категорию земель промышленного назначения;

- близ ст. Молвино (после ж/д переезда справа от автодороги
на ст. Молвино)  30 га, готовится проект по переводу данных земель в категорию земель промышленного назначения;

- р.п. Тереньга, ул. Сызранское шоссе, территория бывшего кирпичного завода  6 га, категория земель промышленного назначения;

- западная граница р.п. Тереньга – 212 га, готовится проект по переводу данных земель в категорию земель промышленного назначения;

- Подкуровское сельское поселение, Ясашноташлинское сельское поселение – 2000 га, категория земель промышленного назначения.

1.4. Малое и среднее предпринимательство

Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) являются основной составляющей формирования экономики Тереньгульского район, которые занимают 83% в структуре всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории района.

Ниже приведены данные по показателям, характеризующим развитие МСП на территории Тереньгульского района, которые были сформированы по результатам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов МСП за 2010 и 2015 гг.

Таблица 4 – Показатели, характеризующие развитие МСП
на территории МО «Тереньгульский район» за 2010 и 2015 гг.

В целом за анализируемый период по муниципалитету наблюдается рост числа субъектов МСП, который составил 109,0%.

Выручка предприятий малого и среднего бизнеса от продажи товаров, продукции, работ, услуг в 2015 г. составила 1 221 млн. руб., что в 3 раза выше уровня 2010 г.

Среднесписочная численность работающих в малом и среднем предпринимательстве в 2015 г. составила 915 человек.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций увеличилась на 4,1% по сравнению с 2010 г. и составила по итогам 2015 г. ‑ 20,2%.

Малый и средний бизнес охватывает все отрасли экономики, наибольшую долю занимает оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь.

Рисунок 8 - Структура субъектов малого и среднего предпринимательства по виду деятельности в Тереньгульском районе в 2018 г., %

По оперативным данным в Тереньгульский район по состоянию
на 01.01.2018 г. осуществляли свою деятельность 371 субъект МСП, из них –
51 юридическое лицо и 312 индивидуальных предпринимателей.

Общее количество занятых в сфере МСП (с учётом индивидуальных предпринимателей, без внешних совместителей) по состоянию на 01.01.2018 г. составило 920 человек. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников всех предприятий составила 33,4%. На 1 тыс. жителей района приходится 20,8 субъектов МСП и в 2015 г. район занимал 13 место по этому показателю.

В целях стимулирования развития субъектов МСП в районе реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Тереньгульский район» Ульяновской области на 2019 – 2021 гг.»», основная цель которой — создание на территории Тереньгульского района благоприятных условий для устойчивого развития предприятий субъектов МСП, способствующих созданию новых рабочих мест и развитию реального сектора экономики.

На территории Тереньгульского района с 2010 г. осуществляет деятельность АНО «Центр развития предпринимательства Тереньгульского района Ульяновской области». В перечень услуг данной организации входит: организационное и юридическое обеспечение и сопровождение деятельности субъектов МСП, содействие субъектам МСП при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в режиме «одного окна» по основным вопросам ведения предпринимательской деятельности и т.д.

В период с 2009 г. по настоящее время были предоставлены меры грантовой поддержки более чем 32 субъектам предпринимательства, расположенным на территории Тереньгульского района, на общую сумму порядка 20 млн. руб. Среди получателей мер поддержки наибольший удельный вес занимают сельскохозяйственные предприятия.

Вместе с тем, одной из ключевых проблем в развитии МСП является отсутствие у малых предприятий и индивидуальных предпринимателей достаточных финансовых ресурсов на расширение деятельности, особенно в производственной сфере. Несмотря на это, в Тереньгульском районе не предусмотрено муниципальными программами финансирование мероприятий, связанных
с предоставлением финансовых мер поддержки субъектам МСП на период
с 2019 по 2021 гг.

Кроме того, одним из важных минусов является наличие большой доли теневого оборота организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, наличие «серых» схем оплаты труда. Так, по состоянию
на 31.12.2018 г. выявлено 157 фактов «неформальной» занятости, которые были легализованы в 100%-ом размере.

1.5. Социальная сфера

1.5.1. Демография

Численность населения Тереньгульского района ежегодно сокращается в среднем на 200 человек. Постепенно меняется соотношение численности населения по возрастам: с 2011 г. доля населения старше трудоспособного возраста выросла на 8,1%, доля численности населения в трудоспособном возрасте сократилась на 8,6%. Т.е. увеличиваются диспропорции по возрастному составу, отмечается старение населения.

Рисунок 9 - Численность населения в Тереньгульском районе (в том числе по возрастам) за 2008-2018 гг., тыс. чел.

На протяжении 10 лет демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения. Наименьшая убыль зафиксирована в 2012-2014 гг., минимальный коэффициент естественной убыли населения зафиксирован в 2014 г. (-3,0), однако положительную динамику сохранить
не удалось.

Рисунок 10 - Естественная убыль населения в Тереньгульском районе

за 2008-2017 гг., чел.

Коэффициент рождаемости составил 8,4 промилле и ниже среднеобластного (10,1), в 2017 г. достиг своего минимального значения за 10 лет. Снижение рождаемости объясняется сокращением численности женщин фертильного возраста.

Коэффициент смертности имеет положительную тенденцию к снижению. Самый высокий уровень смертности регистрируется в 2008 г. В 2017 г. достиг минимального значения. Профилактика, своевременная диагностика заболеваний позволяют сократить количество смертельных случаев.

Среди основных причин смертности: болезни системы кровообращения – 60%, новообразования – 13%, внешние причины – 9%. Среди внешних факторов высока доля транспортных травм (17%), самоубийств (17%) и отравлений алкоголем (13%). Удалось снизить долю смертей от болезней органов дыхания, туберкулёза и внешних причин. Доля смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, инфекционных болезней увеличилась. Довольно высокой остаётся доля смертности в трудоспособном возрасте: в 2015 г. – 42%, в 2017 г. – 37%, по предварительным данным в 2018 г. – 48%.

Таблица 5 – Смертность населения в Тереньгульском районе
за 2008-2018 гг.

Рисунок 11 – Структура причин смертности населения
в Тереньгульском районе в 2008 и 2017 гг.

В 2017 г. случаев смерти детей до 1 года в Тереньгульском районе не зафиксировано.

По ожидаемой продолжительности жизни прослеживается положительная динамика: в 2016 г. – 70,6 лет, в 2018 г. – 72 года, планируемый показатель к 2021 г. – 73,5 лет.

Помимо естественной убыли населения, в Тереньгульском районе наблюдается и миграционный отток населения. В 2015-2016 гг. удалось исправить данную ситуацию, в 2016 г. был отмечен миграционный прирост населения (+15 человек) за счёт массового приезда граждан Украины, что давало району определённые конкурентные преимущества.

Рисунок 12 - Миграционная убыль населения в Тереньгульском районе
за 2008-2017 гг., чел.

В 2017 г. коэффициент миграционный убыли резко вырос до максимального значения за 10 лет, что откинуло район со 2 на 16 позицию по данному показателю.

Одной из действенных мер по привлечению трудовых ресурсов является программа «Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом». С 2014 по 2018 гг.
в рамках реализации программы на территории Тереньгульского района въехало 48 человек.

Рисунок 13 - Коэффициент миграционного прироста убыли
(на 1000 населения) в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Таблица 6 - Динамика демографических показателей
в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг.

1.5.2. Рынок труда и уровень жизни населения

Ситуация на рынке труда в Тереньгульском районе характеризуется относительно низким показателем уровня регистрируемой безработицы – 0,41%, ниже областного показателя (0,47%) по итогам 2017 г.

Рисунок 14 - Уровень регистрируемой безработицы в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг., %

На 01.01.2019 г. численность безработных граждан составила 28 человек, количество вакансий – 723 ед., уровень регистрируемой безработицы – 0,34%, в том числе:

в Тереньгульском городском поселении – 0,44%;

Михайловском сельском поселении – 0,32%,;

Красноборском сельском поселении – 0,26%;

Белогорском сельском поселении – 0,24%;

Ясашноташлинском сельском поселении – 0,17%;

Подкуровском сельском поселении – 0,16%.

Рисунок 15 - Напряжённость на рынке труда в Тереньгульском районе
за 2008-2017 гг.

Пик высвобождений работников пришёлся на 2009-2011 кризисные годы. Тот период характеризовался наибольшей напряжённостью на рынке труда. Преимущественно высвобождение затрагивает работников бюджетной сферы: в 2009 г. МУЗ Тереньгульская ЦРБ – 24 человека, управление департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Тереньгульскому району – 24 человека, в 2010-2011 гг. – ОГУП «Тереньгульский лесхоз» – 100 человек, военная часть 40035 – 33 человека, в 2015 – 2016 гг. – ООО «Зерновая компания «Поволжье» – 71 человек, в 2017 г. – ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России – 24 человека, в 2018 г. – ГУЗ «Тереньгульская районная больница» – 23 человека.

За 10 лет среднесписочная численность работников сократилась на 700 человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился в 4 раза. Количество созданных рабочих мест превосходит численность высвобождаемых работников. В 2016-2018 гг. на территории Тереньгульского района создано 866 новых рабочих мест, в том числе 191 высокопроизводительное рабочее место (22,1%) на таких предприятиях, как ООО «Рос-Бекон», ООО «Лукьяновский ГОК» с уровнем оплаты труда от 15,5 тыс. до 45 тыс. руб.

Таблица 7 - Динамика показателей рынка труда
в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Средняя заработная плата по заявленным вакансиям в органы службы занятости населения составила 11 471,42 руб., один из самых низких уровней оплаты труда (в целом по области – 20 754,85 руб.). Наиболее востребованные вакансии:

- стрелок (военнослужащий по контракту) (28,7 тыс. руб.);

- подсобный рабочий (10,9 тыс. руб.);

- заведующий хранилищем (12,5 тыс. руб.);

- укладчик-упаковщик (11,1 тыс. руб.).

- водитель автомобиля (14,4 тыс. руб.);

- медицинская сестра (13 тыс. руб.);

- фельдшер (15,8 тыс. руб.).

Структура потребности практически не меняется на протяжении 10 лет. Востребованы подсобные рабочие, водители автомобиля, военнослужащие, медицинские работники. Средняя скорость закрытия вакансий составляет
от 1 до 3 месяцев.

Существует структурный дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу. Предприятия испытывают дефицит квалифицированных кадров, несмотря на переполненность рынка труда дипломированными специалистами. Определённые сложности с трудоустройством испытывают продавцы, водители автомобилей, охранники, сантехники, пекари, строители, уровень квалификации которых не соответствует требованиям работодателей. Жители отдалённых сёл не трудоустроены ввиду отсутствия рабочих мест. Анализируя состав безработных, 14% имеют высшее образование, 39% – среднее профессиональное, 46% не имеют профессионального образования. 46% – граждане предпенсионного возраста, 11% – инвалиды, маломобильные на рынке труда, котором работодатели не отдают предпочтение при трудоустройстве.

Доля занятых на работах с вредными и опасными условиями труда ниже среднеобластного уровня. В 2010-2011 гг. данный показатель превышал среднеобластное значение, с 2014 г. данный показатель имеет устойчивую тенденцию к снижению.

Проблемным вопросом остаётся уровень жизни населения. С 2013
по 2017 гг. уровень оплаты труда вырос на 25,8% (15 970,4 тыс. руб. в 2013 г., 20 088,2 тыс. руб. в 2017 г.). По данным за январь – ноябрь 2018 г. уровень среднемесячной заработной платы составил 21 725,5 тыс. руб. По уровню среднемесячной номинальной заработной платы Тереньгульский район занимает 19 позицию среди всех муниципальных образований, по темпу роста – 23 место.

Таблица 8 - Динамика показателей уровня жизни населения за 2010-2017 гг.

Просроченная задолженность по заработной плате с 2014 г. отсутствует.

Численность получателей мер социальной поддержки с доходами ниже величины прожиточного минимума стабильно сокращается: в 2008 г. – 2982 человека, в 2010 г. – 1164, в 2017 г. – 895, в 2018 г. – 735 человек. Одной из причин может быть пересмотр критериев адресности и нуждаемости. Тем не менее, данная динамика свидетельствует о снижении доли населения
с доходами ниже величины прожиточного минимума, нуждающихся в мерах социальной поддержки.

Численность пенсионеров, состоящих на учёте в системе Пенсионного фонда РФ, составляет 5,7 тысяч человек. Средний размер пенсий в 2018 г. составляет 11064,6 тыс. руб., увеличение по сравнению с 2013 г. составило 32,7%. Средний размер пенсий в Тереньгульском районе на 11% ниже среднеобластного значения – 12 238,3 тыс. руб. По уровню среднего размера пенсий район занимает 22 строчку.

Уровень жизни населения Тереньгульского района можно охарактеризовать как низкий.

1.5.3. Здравоохранение

В систему здравоохранения Тереньгульского района входят:

- 1 больничная организация на 82 больничные койки;

- 1 амбулаторно-поликлиническая организация;

- 17 фельдшерско-акушерских пунктов.

На 01.01.2018 г. численность врачей всех специальностей составляет 37 человек, численность среднего медицинского персонала – 108 человек.

Таблица 9 – Показатели, характеризующие уровень здравоохранения
в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг.

Рисунок 16 - Обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Отмечена положительная динамика обеспеченности населения врачами. С 2008 г. данный показатель вырос в 1,4 раза. Это позволило району занять 8 позицию среди муниципальных образований области. Укомплектованность врачами составила 64,1% в 2017 г. (максимальный показатель за 10 лет). В 2018 г. отмечается снижение укомплектованности врачами на 1,2% относительно показателя 2017 г.

Отрицательная динамика обеспеченности населения средним медицинским персоналом по итогам 2017 г. привела район на 22 позицию из 24. Максимальная укомплектованность средними медицинскими работниками составила 86,3% в 2010 г., в 2017 г. – 68,7%, в 2018 г. – 75,4%.

Потребность во врачах до 2030 г. составляет 17 человек, потребность в среднем медицинском персонале вдвое больше – 35 человек.

С целью сокращения кадрового дефицита реализуются меры социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов.

Уровень оплаты труда. В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2018 г.: уровень оплаты труда врачей был доведён до 48 361,27 руб. (197% от планового показателя 49 114 руб.), недовыполнение 3%, уровень оплаты труда среднего медицинского персонала составил 24 451,13 руб. (99,6% от целевого 24 557 руб.), младшего медицинского персонала – 23 520,05 руб. (95,8% от целевого 24 557 руб.).

Таблица 10 - Заболеваемость населения в Тереньгульском районе
(в расчёте на 1000 населения) за 2008-2018 гг.

Рисунок 17 - Общая заболеваемость населения в Тереньгульском районе
(в расчёте на 1000 населения) за 2008-2018 гг.

В течение 2008-2018 гг. прослеживается тенденция роста заболеваемости населения. Большая часть заболеваний приходится на новообразования, болезни системы кровообращения, алкоголизм, болезни эндокринной и мочеполовой системы.

Рисунок 18 - Динамика заболеваемости населения
в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг.

Обеспеченность лекарственными препаратами ГУЗ «Тереньгульская районная больница» составляет в среднем 83,8%. Медицинские изделия (шприцы, системы, перевязочные средства, прочие расходные материалы) и лекарственные препараты для оказания экстренной медицинской помощи
в стационаре имеются в наличии.

По результатам независимой оценки качества услуг в амбулаторных условиях ГУЗ «Тереньгульская районная больница» заняла 3 место среди 71 медицинской организации в Ульяновской области. Максимальный уровень удовлетворённости качеством оказания услуг, нарекания пациентов вызывает время ожидания предоставления услуги. По качеству оказания услуг
в стационарных условиях ГУЗ «Тереньгульская районная больница» 8 место среди 55 медицинский организаций Ульяновской области. «Слабые звенья» – открытость, доступность информации – 11 из 14 баллов, комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения – 15 баллов из 21. Большинство нареканий на необходимость приобретать лекарственные препараты, оплачивать назначенные диагностические исследования за свой счёт. 20% пациентов не удовлетворены качеством питания.

1.5.4. Образование

Система общего образования Тереньгульского района представлена
14 образовательными организациями, в том числе:

3 – дошкольными образовательными учреждениями;

9 – общеобразовательными учреждениями;

3 – учреждениями дополнительного образования.

Сеть дошкольных образовательных учреждений представлена следующими видами: 3 дошкольных образовательных учреждения, 2 филиала общеобразовательных организаций, в 5 общеобразовательных учреждениях имеются дошкольные группы, в 5 общеобразовательных учреждениях работают группы предшкольной подготовки.

По состоянию на 01.11.2018 г. численность детей, получающих дошкольное образование, составляет 542 человека, из них 422 ребенка (78%) в возрасте от 3 до 7 лет, 85 человек (16%) – от 1,5 до 3-х лет. По потребности все семьи с детьми дошкольного возраста обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях.

Таблица 11 - Динамика показателей, характеризующих развитие системы образования в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Здания дошкольных образовательных организаций, находящихся в нормативном состоянии. Ввод в эксплуатацию новых зданий детских садов на 115 мест в с. Ясашная Ташла и с. Подкуровка позволил решить проблему с очерёдностью в детские сады для детей от 3 до 7 лет и обеспечил 100% охват предоставления услуги для детей данной возрастной категории.

Общая численность работников дошкольных образовательных организаций – 90 человек, в том числе педагогических работников – 41 человек (46%). Высшее педагогическое образование имеют 9 работников (10% от общей численности работников и 22% от педагогического состава), 32 человека – среднее профессиональное образование (36% от общей численности и 78% педагогического состава). Доля молодых специалистов моложе 30 лет составляет 12% (5 человек) педагогического состава, старше 55 лет – 15% (6 человек). Укомплектованность педагогическими работниками составляет 100%.

По результатам независимой оценки качества услуг уровень удовлетворённости качеством услуг в дошкольных образовательных организациях составляет 76-77%. Тем не менее, стоит обратить внимание на открытость и доступность информации, взаимодействие с получателями услуг (степень удовлетворённости – 50%), комфортность условий предоставления услуг и их доступность (степень удовлетворённости – 40%)
в Детском саду «Солнышко».

Среди общеобразовательных учреждений 8 – средние школы, из них одна является малокомплектной (МОУ Красноборская СОШ), 1 школа (МОУ Тереньгульский лицей при УГТУ) имеет 1 филиал – Тумкинская ООШ; 1 школа (МОУ Байдулинская СОШ) имеет 2 филиала дошкольных образовательных организаций, 1 – основная школа (МОУ Зеленецкая СОШ). Две общеобразовательных школы работают по профильным учебным программам: МОУ Тереньгульский лицей при УГТУ (физико-биологический и физико-математический профили), МОУ Сосновская СОШ (химико-биологический профиль).

Таблица 12 - Сеть общеобразовательных организаций
в Тереньгульском районе

Качество образования на протяжении 7 лет (2012-2018 гг.) остаётся практически стабильным. Уровень успеваемости стремиться к 100%, качество знаний (среднее значение 45,8%) и степень обученности (среднее значение 52,8%) на уровне среднеобластных показателей.

По итогам государственной итоговой аттестации аттестаты об основном общем образовании в 2018 г. получили все выпускники 9 класса. В 2018 г. аттестат не получил 1 выпускник 11 класса общеобразовательных организаций Тереньгульского района.

Увеличилась доля выпускников, поступивших после окончания общеобразовательной организации в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования: в 2008 г. она составляла 70%, в 2015 г. – 86%, в 2017 г. – 88%.

Рисунок 19 - Качество образования в общеобразовательных организациях

По результатам независимой оценки качества образовательных услуг лучшие показатели в МОУ «Тереньгульская СОШ» – 146 баллов (27 место из 898 образовательных организаций Ульяновской области), МОУ «Красноборская СОШ» – 145,7 баллов (28 место), МОУ «Михайловская СОШ» – 145,7 баллов (28 место). Худшие показатели в МОУ «Ясашно-Ташлинская СОШ» – 92,6 баллов (417 место). Особые нарекания потребителей услуг вызывают комфортность и доступность предоставления услуг (материально-техническое, информационное обеспечение, условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ и инвалидов, предоставление психолого-педагогической, медицинский, социальной помощи обучающимся), 34%
не удовлетворены компетентностью работников. Уровень удовлетворённости качеством услуг составляет 61%.

В рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2020 гг.», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области
от 11.03.2013 № 37/407-П предусмотрено проведение ремонтных работ
в МОУ «Тереньгульский лицей при УлГТУ» на сумму 11 263,59 тыс. руб.
(в том числе областной бюджет – 10 700,4 тыс. руб., муниципальный бюджет – 563,19 тыс. руб.) в период 2018-2020 гг. Запланирован ремонт кровли, фасада, гардероба, полов.

Кроме того, на территории Тереньгульского района запланировано строительство общеобразовательной организации на 300 ученических мест. Здание новой общеобразовательной организации будет размещено
на территории МОУ «Тереньгульский лицей при УлГТУ».

В реализации государственной программы «Доступная среда» приняли участие и получили из федерального бюджета средства в объёме 2 802,7 
тыс. руб. общеобразовательные организации: 2011 г. МОУ Тереньгульская СОШ № 1 (1 277,4 тыс. руб.), 2014 г. МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ (1 525,3 тыс. руб. – федеральный бюджет). В 2018/19 учебном году в общеобразовательных организациях обучается 62 ребенка с ОВЗ. Все общеобразовательные организации приспособлены для обучения лиц с ОВЗ. В школах района создана учебно-методическая база для занятий с детьми с ОВЗ. За два года в рамках комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования из федерального бюджета выделено более 500,0 тыс. руб. на закупку учебно-дидактического материала, обеспеченность специальными учебниками составляет 100 %.

За 10 лет оснащённость общеобразовательных организаций компьютерами увеличилась в 2 раза. Количество учащихся на 1 компьютер составляло в 2008 г. 11 человек, в 2017 г. – 5,2 человек. Вопрос закупки и обновления компьютерной техники для полноценного преподавания информатики, информационных технологий и других предметов с использованием ИКТ. Каждая школа обеспечена интерактивными комплексами – всего 47 штук (в среднем 5 штук на школу), мультимедийными комплектами – 55 штук.

В 2017 г. каждая образовательная организация обновила спортивное оборудование.

Подвоз учащихся осуществляется в 9 общеобразовательных организациях по 17 школьным маршрутам. Подвозятся 259 учащихся.
За последние 3 года ДТП с участием «школьных маршрутов» не было.

Осуществляют трудовую деятельность в школах 508 работников, в том числе 243 педагогических работника (48%). 32,5 % педагогов – это учителя
в возрасте старше 50 лет, молодых специалистов, приезжающих в район, единицы. В 2018 г. в образовательные организации поступило на работу
2 молодых специалиста, в настоящее время работают всего 8 человек.

На сегодняшний день 64 учителя, работающих по внутреннему совместительству, прошёл курсовую подготовку на базе ОГБУ «Центр образования и системных инноваций Ульяновской области» и УлГПУ. Это воспитатели, учителя ОБЖ, биологии, иностранного языка, технологии, ИЗО, русского языка и литературы. В 2016-2018 гг. переподготовку по специальностям начальные классы, немецкий язык, логопедия прошли три человека.

На сегодняшний день не хватает учителей иностранного языка
(МОУ Зеленецкая ООШ и МОУ Красноборская СОШ), технологии (мальчики) (МОУ Михайловская СОШ), учителей начальных классов
(МОУ Тереньгульский лицей и МОУ Зеленецкая ООШ), русского языка
(МОУ Байдулинская СОШ).

Сеть учреждений дополнительного образования представлена 2 учреждениями в р.п. Тереньга (МОУ ДОД Тереньгульская ДЮСШ и
МОУ ДОД Центр детского творчества). ДЮСШ – работает по направлениям: «волейбол» и «футбол». ЦДТ – по направлениям: художественно-эстетическое, социально-педагогическое, физкультурно-спортивное, естественно-научное, туристко-краеведческое. Кроме того, в 9 учреждениях общего образования (100%), в соответствии с лицензией, ведется обучение по программам дополнительного образования по 6 направленностям: физкультурно-спортивной (19 секций), творческих объединений (75 кружков).

Таблица 13 - Система дополнительного образования детей

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет в дополнительном образовании
на 01.01.2018 г. составляла 75%, на 01.01.2019 г. – 84%.

В организациях дополнительного образования обучается 5 детей
с ограниченными возможностями здоровья (1%) и 0 детей-инвалидов, которые занимается по индивидуальным образовательным маршрутам на базе МОУ Ясашно-Ташлинская и МОУ Тереньгульская СОШ.

В системе дополнительного образования работает 83 педагога. 50% из них имеют высшее педагогическое образование, 50% – среднее профессиональное. Доля молодых специалистов составляет 35%, 65% старше 35 лет.

Приоритетными направлениями развития дополнительного образования в муниципальном образовании являются волейбол, вокал, хореография.

В 2018/19 учебном году в системе дополнительного образования муниципального образования реализуется 106 дополнительных общеразвивающих программ.

Таблица 14 – Система дополнительного образования

Проблемы развития технической направленности связаны с отсутствием необходимых материалов и специалистов для проведения данных кружков.

По результатам независимой оценки качества услуг уровень удовлетворённости качеством услуг в ДЮСШ составляет 75%., в ЦДТ – 33%. Удовлетворённость открытостью и доступностью информации о ЦДТ составляет 15%, комфортностью условий предоставления услуг – 17%, доброжелательностью, вежливостью, компетентностью работников – 50%.

Уровень оплаты труда. В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2018 г.:

- уровень оплаты труда педагогических работников доведён до средней заработной платы в регионе (100%). При плановом показателе 24 557,0 руб. фактическая заработная плата на 01.01.2019 г. 24 774,0 руб. или 100,9 %;

- средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений доведена до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе (100%). При плановом показателе 23 433,0 руб. фактическая заработная плата на 01.01.2019 г. составила 244 221,0 руб. или 104,2%;

- средняя заработная плата педагогических работников дополнительного образования детей доведена до средней заработной платы учителей в соответствующем регионе (100%). При плановом показателе 26 094,0 руб. фактическая заработная плата на 01.01.2019 г. составила 26 094,0 руб. или 100,0 %.

1.5.5. Культура

Благополучателями услуг культуры являются 17423 жителя района.

Структура муниципальной отрасли культуры представлена 37 сетевыми единицами:

- МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Тереньгульский район» с 13 филиалами;

- МУК Культурно-досуговый центр» МО «Тереньгульское городское поселение» с 4 филиалами;

- МУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Тереньгульский район»: Центральная библиотека им. И.А. Крылова, центральная детская библиотеке, 15 филиалов;

- МБУ ДО «Тереньгульская детская школа искусств».

16 объектов культуры располагаются в собственных зданиях, 4 –
в зданиях сельской администрации, 13 – в сельских образовательных учреждениях, 4 библиотеки расположены в зданиях КДЦ.

Обеспеченность учреждениями культуры составляет:

- клубными учреждениями – 136%;

- библиотечными учреждениями – 113%.

Таким образом, сеть муниципальных учреждений культуры оказывает весь спектр услуг культуры в муниципальном образовании, за исключением услуг театров.

В отрасли трудятся 130 человек, 107 человек (82%) – женщины. Высшее образование имеют 10 человек (7,7%). 27 человек (21%) – работники пенсионного возраста (старше 55 лет), 9 человек (7%) – моложе 30 лет. Штат укомплектован полностью.

Таблица 15 - Динамика показателей, характеризующих развитие
отрасли культуры в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг.

Средняя заработная плата работников учреждений культуры за 2018 г. составила 16 369,9 руб. (66,7% от прогнозного уровня среднемесячного дохода от трудовой деятельности в целом по экономике региона):

- по библиотекам – 16 567,5 руб. (67,5%);

- по культурно-досуговым учреждениям – 16 281,6 руб. (66,3%). Целевой показатель по заработной плате – 64,8% – выполнен. Однако по показателю «отношение средней заработной платы работников культуры
к среднемесячному доходу от трудовой деятельности» МО «Тереньгульский район» находится на 23 месте из 24.

Средняя заработная плата работников ДШИ за 2018 г. составила 23 463 руб., в том числе педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей – 22 496,7 руб. (85,5% от уровня средней заработной платы учителей в регионе). Целевое значение показателя – 100% не выполнено на 14,5%. По показателю «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей
в регионе» Тереньгульский район находится на 19 месте из 24.

Доля зданий, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, сократилась за 2017-2018 гг. на 13%. Был выполнен ремонт кровли Тереньгульского КДЦ. Планируется ремонтные работы
на сумму 4 329,98 тыс. руб. и приобретение оборудования на сумму 760 тыс. руб. (в рамках реализации проекта «Местный дом культуры»).

В проекте поддержки местных инициатив в 2016-2018 гг. участвовали
2 парка (парк-усадьба Перси-Френч, парк «Дружбы народов») и 4 дома культуры (Красноборский СДК, Подкуровский КДЦ, Сосновский СДК, Михайловский СДК). В 2019-2021 гг. планируется к участию в проекте
8 объектов культуры.

С целью обеспечения доступной среды в учреждениях культуры в МУК «КДЦ» закуплен подъёмник с наклонным перемещением, в Тереньгульской ДШИ в 2019 г. будет установлен пандус.

Организация досуга населения осуществляется 19 учреждениями клубного типа, 13 (68%) из которых находятся в сельской местности.
В указанных учреждениях действует 121 клубное формирование с охватом участников 1419 человек, из них 51 для развития детского творчества с охватом 563 человека. Доля населения, являющегося участниками клубных формирований, в 2018 г. составила 8,1%, что выше среднего по Ульяновской области – 3,8%. В районе действуют 83 коллектива художественной самодеятельности, 6 из которых носят звание «Народный», 16 театральных коллективов самодеятельного народного творчества.

Ежегодно на территории Тереньгульского района проводится более 2,6 тысяч культурно-массовых мероприятий, 29% из них – на платной основе. Посещаемость мероприятий в 2018 г. составила 6,2 посещений на 1 жителя муниципального образования, что практически вдвое выше среднего
по Ульяновской области (3,4). Посещаемость платных мероприятий составила 0,5 посещений на 1 жителя, что также выше среднего по региону (0,4).

Музейную деятельность в районе осуществляет музей в составе МУК «КДЦ». В фоне музея 851 экспонат. Реализовано 49 выставочных проектов.
В 2018 г. музей посетили 2 тыс. человек (0,1 посещений на 1 жителя).
В реестре негосударственных музеев зарегистрированы 2 негосударственных музея: Тереньгульский районный краеведческий музей и Сельский краеведческий музей с. Подкуровка.

За счёт победы в конкурсе по поддержке кинотеатров в населённых пунктах РФ с количеством жителей менее 100 тыс. человек, ООО «Инновация» в ноябре 2017 г. был открыт кинозал, рассчитанный на 100 посадочных мест.
В 2018 г. состоялось 270 кинопоказов, которые посмотрели 1362 человека. Посещаемость 1 киносеанса составляет 5 зрителей (средний показатель – 5,6).

Посещаемость библиотек в 2018 г. составила 5,1 посещения на 1 жителя (в среднем по региону – 3,3). Доля населения, пользующегося библиотеками – 75,4% (в среднем по региону – 38,6%). Книгообеспеченность составляет 11,3 экземпляра на 1 жителя (в среднем по региону – 6,8). К сети «Интернет» подключены 14 библиотек (82,3%). Для обеспечения 100% охвата в 2019 г. необходимо обеспечить подключение 3 библиотек: Алёшкинская, Федькинская и Белогорская сельские библиотеки.

Образовательную деятельность в сфере культуры осуществляет МБУ ДО «Тереньгульская детская школа искусств». Численность обучающихся – 69 человек – 3,6% от общей численности детей школьного возраста, что значительно ниже, чем в среднем по Ульяновской области – 11,1%.

По результатам независимой оценки качества услуг уровень удовлетворённости качеством услуг в Тереньгульской детской школе искусств составляет 75%. Однако уровень удовлетворённости комфортностью условий предоставления услуг и доступностью их получения составляет 31%, 33% получателей услуг не удовлетворены материально-техническим обеспечением.

По результатам независимой оценки качества услуг учреждения культуры в Тереньгульском районе имеют низкие показатели: библиотеки – 23 место из 24 организаций, культурно-досуговые организации – 35 место (лучший показатель) из 56 организаций у МУК «КДЦ» МО «Тереньгульское городское поселение», 47 место (худший показатель) у МУК «КДЦ» МО «Тереньгульский район».

1.5.6. Физическая культура и спорт

Состояние сферы физической культуры и спорта в Тереньгульском районе в целом позволяет обеспечивать возможности для жителей муниципалитета систематически заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни, развивать спорт высших достижений.

На территории муниципального образования спортом и физической культурой занимается 6773 человека, что практически в 2 раза больше по сравнению с 2008 г. Динамика показателей, отражающих вовлеченность жителей Тереньгульского района в активное занятие физической культурой и спортом за период 2008-2018 гг., представлена в таблице 16.

Таблица 16 – Динамика показателей количества жителей
Тереньгульского района, активно занимающихся физической культурой
и спортом за 2008-2018 гг.

В численности граждан, занимающихся физической культурой и спортом, преобладает городское население  53,4%. Наиболее активными возрастными категориями являются категории 19-29 лет и 30-54 (59) лет  3675 и 1554 занимающихся соответственно.

Общая численность штатных работников физической культуры и спорта составляет 21 человек, из них с высшим образованием  14 человек, со средним профессиональным образованием  7 человек. В сельской местности работают 14 специалистов (66,7% от общей численности работников).

В структуру материально-технической базы в области физической культуры и спорта входят 43 спортивных сооружения, среди которых
25 плоскостных сооружений и 18 спортивных залов. В сельской местности находится 32 спортивных сооружения. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 1259 человек.

На территории Тереньгульского района развивается 12 видов спорта с общим охватом занимающихся 2682 человека, их которых 38%  женщины. Базовыми видами спорта в районе являются футбол и волейбол с численностью занимающихся 1040 и 412 человек соответственно. Сборные команды по этим видам спорта являются постоянными участниками чемпионатов и первенств Ульяновской области и всероссийских соревнований.

Подготовку молодёжи по базовым видам спорта на территории муниципалитета осуществляет Тереньгульская ДЮСШ имени Г.В. Бакушева. Педагогический процесс 196 воспитанников обеспечивают 9 квалифицированных тренеров-преподавателей, из которых 4 штатных сотрудника и 5 совместителей.

В сельских муниципальных районах приоритетными видами спорта являются:

- Подкуровское сельское поселение: лыжные гонки, волейбол, тяжёлая атлетика, фитнес для взрослого населения;

- Красноборское сельское поселение: бадминтон;

- Ясаноташлинское сельское поселение: волейбол, лыжные гонки, лёгкая атлетика, киокисинкай-каратэ;

- Белогорское сельское поселение: волейбол;

- Михайловское сельское поселение: волейбол.

Огромное внимание физическому воспитанию уделяется через проведение спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий. В 2018 г было организовано 81 мероприятие с численностью участников 1176 человек. Стало традицией проведение межпоселенческих спартакиад на территориях городского и сельских поселений, спартакиад школьников, легкоатлетических эстафет. Регулярными спортивными мероприятиями Тереньгульского района стали: турнир по футболу «Золотая осень», турнир по мини-футболу памяти воинов, погибших в Афганистане и Чечне, волейбольный турнир. Из средств муниципального бюджета на эти цели ежегодно выделяется от 100,0 до 500,0 тыс. руб.

За счёт бюджетных ассигнований различного уровня, а также спонсорских средств на территории Тереньгульского района проведены ремонтные работы спортивных объектов:

- спортивный зал МОУ Краноборская СОШ;

- спортивный зал МОУ Зеленецкая СОШ;

- спортивный зал МОУ Солдатскоташлинская СОШ;

- МОУ ДО Тереньгульская ДЮСШ имени Г.В. Бакушева.

В связи с возросшим числом занимающихся тяжёлой атлетикой в Тереньгульском районе с. Солдатская Ташла планируется строительство Центра тяжёлой атлетики площадью 3136 кв.м.

1.5.7. Молодёжная политика

Численность молодёжи в возрасте 14-30 лет, проживающей
на территории Тереньгульского района составляет 3089 человек (в 2017 г. – 4021 человек).

Число молодёжных общественных организаций объединений – 3. Численность молодёжи, вовлечённой в работу молодёжных общественных организаций и объединений – 35 человек (1%). Количество культурно-досуговых мероприятий с вовлечением молодёжи – 193 (7% от общего числа культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территории района), 70% мероприятий проводится для возрастной категории 14-18 лет. По линии службы занятости для данной категории граждан в свободное от учёбы время организуется трудоустройство. Ребята в рамках трудового воспитания могут попробовать свои силы в той или иной сфере деятельности, заработать первые деньги. Тем не менее, количество временно занятых школьников также сокращается год от года. По сравнению с 2008 г. (197 человек), число участников программы в 2018 г. (71 человек) сократилось в 2,8 раза.

Рисунок 20 - Численность несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное время, в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг., чел.

Работу по профилактике негативных проявлений в молодёжной среде отдел по работе с молодёжью организует в тесном взаимодействии
с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Категория 19-30 лет (выпускники вузов, ссузов, работающая молодёжь) остаётся не охваченной. На начало 2018 г. в районе насчитывается 168 человек работающей молодёжи (молодых специалистов). Только 26% выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования трудоустраиваются
на территории МО «Тереньгульский район». Существующие условия не
в полной мере позволяют молодым людям реализовать свой потенциал
на территории района. Как следствие – миграционный отток молодёжи.

1.5.8. Туризм

На территории Тереньгульского района имеются все предпосылки
для развития сферы туризма в качестве одного из приоритетных направлений экономики. В муниципалитете реализуется муниципальная программа «Развитие туризма на территории муниципального образования «Тереньгульский район» на 2018-2020 гг.», рассчитанная на создание на территории муниципалитета конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на основе эффективного использования туристического потенциала района и имеющихся ресурсов, сохранение природного и культурно-исторического наследия.

Программой предусматривается рост туристического потока на территорию муниципального образования путём создания и апробации новых туристических маршрутов. В бюджете Тереньгульского района на осуществление мероприятий программы выделено 221 тыс. руб., в том числе 2018 г. – 15 тыс. руб., 2019 г. – 145 тыс. руб., 2020 г. – 61 тыс. руб.

Основным фактором, позволяющим обеспечить развитие отрасли туризма на территории Тереньгульского района, является наличие уникального комплекса культурно-исторических и природных достопримечательностей.
В настоящее время на территории данного муниципального образования расположено 6 ключевых туристических объектов, пользующихся популярностью, как у жителей, так и у гостей Ульяновской области:

1. Памятник природы (с 1987 г.) «Скрипинские Кучуры» (в 5 км от с. Михайловка) – территория, покрытая камнями, образующими причудливые фигуры, очень похожие на скульптуры.

2. Родник «Бездонный колодец» (2,75 км северо-восточнее с. Федькино) – источник с целебной водой, содержащей ионы серебра.

3. Усадьба Е.М. Перси-Френч с прилегающим парком (р.п. Тереньга) – дворянский особняк с ландшафтно-парковой зоной (XVIII – начало XX века);

4. Храм Живоначальной Троицы (с. Молвино) – одно из красивейших культовых зданий региона, выполненное в русско-византийском стиле (нач. XX века);

5. Святой источник в честь Владимирской иконы Божией матери (с. Ясашная Ташла) – родник с облагороженной территорией, традиционно почитаемый верующими Православной конфессии;

6. Курганы «Камушки» (с. Гавриловка) – гряда высоких каменных холмов.

В рамках организации туристической деятельности администрацией муниципалитета на территории Тереньгульского район с 2014 г. действует туристический маршрут «Под сенью веков», предусматривающий движение организованных групп туристов и индивидуальных путешественников по маршруту «Усадьба Е.М. Перси-Френч – источник «Бездонный колодец» – памятник природы «Скрипинские Кучуры», протяжённостью 45 км. Все объекты маршрута расположены недалеко от трассы «Ульяновск-Сызрань», что позволяет, благодаря удовлетворительной транспортной доступности, посетить все три объекта за один световой день.

С 2016 г. организацией централизованных выездов на туристические объекты, расположенные на территории Тереньгульского района, занимается в качестве оператора «Бюро путешествий Дмитрия Илюшина», разработавшее маршруты выходного дня: «Сказка среди цветов и камней», «Колдовское место», «Дворянские усадьбы и не только».

Информация о достопримечательностях и маршрутах Тереньгульского района распространена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», именно поэтому наиболее распространенным видом туризма на территории муниципалитета является неорганизованный («дикий») туризм.

Препятствуют развитию организованного туризма на территории Тереньгульского района слабо развитая туристическая инфраструктура и недостаточное количество подготовленных кадров экскурсоводов.

В 2018 г. на территории Тереньгульского район в сфере организации экскурсионного обслуживания было задействовано всего 2 человека на постоянной основе, что крайне недостаточно для полноценного оказания спектра туристско-экскурсионных услуг.

В муниципалитете отсутствуют сертифицированные гостиницы и аналогичные средства размещения: мотели, пансионаты, общежития для приезжих, другие организации гостиничного типа. Имеется лишь несколько объектов придорожного сервиса с минимальным количеством номеров для размещения (кафе «Привал» с. Солдатская Ташла – 8 койко-мест, кафе «Уют» с. Подкуровка – 4 койко-места).

Сфера общественного питания, в отличие от гостиничного сервиса, имеет тенденцию к развитию (рисунок 21).

Рисунок 21 - Динамика показателей общественного питания

в Тереньгульском районе за 2011-2017 гг.

Отмечается увеличение количества ресторанов, кафе, баров и посадочных мест в них. Однако денежный оборот районной сферы общественного питания не имеет четко выраженной тенденции к росту и подвержен серьёзным колебаниям по объёму выручки.

Культурно-досуговая сфера в Тереньгульском районе представлена районным краеведческим музеем, экспозиция которого состоит из 843 единиц хранения. В 2018 г. его посетили 328 туристов.

Также на территории муниципального района действуют 83 коллектива художественной самодеятельности, из числа которых 6 носят звание «Народный».

На территории усадебного комплекса Е.М. Перси-Френч с 2010 г. проводится ежегодный межрегиональный фестиваль гармонистов, баянистов, аккордеонистов им. А.Ф. Данилова «Тереньгульские переливы», собирающий исполнителей и гостей праздника со всей России. В рамках мероприятия традиционно организуются тематические выставки, мастер-классы, выставки-продажи изделий народного творчества.

Активное развитие направления художественной самодеятельности на территории муниципального образования даёт возможность развивать событийный туризм в муниципалитете как один из приоритетов развития туристической отрасли экономики.

Одной из ключевых проблем, препятствующих развитию туристической отрасли в Тереньгульском районе, является малая информированность потенциальных туристов о достопримечательностях и маршрутах муниципалитета, а также отсутствие индустрии изготовления сувенирной продукции.

В настоящее время на территории муниципального образования нет ни одной постоянно функционирующей сувенирной лавочки, хотя имеется значительный потенциал для развития данного направления туризма. В муниципалитете активно развит кустарный промысел по плетению и другим видам изготовления уникальных и необычных вещей из различных материалов.

В плане информационного освещения и рекламы туристического потенциала муниципального района имеются существенные недостатки: практически повсеместно отсутствуют дорожные указатели на важные туристические объекты и информационные щиты при въезде в населённые пункты района и на федеральных трассах, проходящих по территории муниципального образования.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» у муниципалитета отсутствует специальный ресурс, рассказывающий о туристических достопримечательностях и действующих маршрутах. Информация о предстоящих экскурсиях лишь эпизодически размещается в группах муниципального образования в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте», публикуется в газете «Тереньгульские вести». На официальном сайте администрации Тереньгульского района отсутствует отдельная, видимая в главном меню вкладка, посвящённая отрасли туризма. Из-за этого, потенциальному гостю муниципалитета практически невозможно получить необходимую информацию.

В качестве приоритетов по развитию отрасли туризма в рамках муниципальной программы «Развитие туризма на территории муниципального образования «Тереньгульский район» на 2018-2020 гг.» администрацией МО «Тереньгульский район» в ближайшей перспективе предусматривается реализация следующих целей:

1. создание и продвижение новых туристических маршрутов на территории района;

2. создание системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории района;

3. продвижение туристического потенциала района;

4. развитие событийного туризма на территории района;

5. благоустройство мест массового отдыха на территории района;

6. оказание содействия предпринимателям малого и среднего бизнеса в сфере туризма на территории района.

1.5.9. Жилищный фонд

По состоянию на 01.01.2018 г. общая площадь жилищного фонда Тереньгульского района составила 496,1 тыс. кв.м, что по сравнению с 2008 г. увеличилась на 9%. Основная доля жилищного фонда является частной собственностью граждан – 90,5%. Государственный и муниципальный жилищные фонды составляют соответственно – 2,2% и 7,2%.

Анализ показателей, характеризующих жилищное строительство, показывает, что на протяжении последних 10 лет наблюдается стабильный рост ввода жилья в районе. По итогам 2017 г. введено в эксплуатацию максимальное значение для Тереньгульского района – 14,7 тыс. кв. м общей площади, в том числе в сельской местности – 12,9 тыс. кв.м (рост на 6,2% к уровню 2016 г.). Следует отметить, что весь объём введенного жилья построен за счёт индивидуальных застройщиков.

Высокие результаты позволили району обеспечить выполнение директивного плана ввода жилья за текущий период. Также перевыполнен план по объёму введённого жилья экономкласса, установленный для Тереньгульского района в размере 7,99 тыс. кв.м, который составил 12,7 тыс. кв.м.

Таким образом, за 10 лет объёмы жилищного строительства Тереньгульского района выросли в 5 раз.

Также в 2017 г. отмечены высокие результаты по вводу в действие жилых домов в расчёте на 1000 населения – 844,8 кв.м. общей площади (что на 61,4 кв.м превышает показатель, сложившийся в среднем по Ульяновской области). По данному показателю Тереньгульский район считается одним из лидеров среди муниципальных районов Ульяновской области в отчётном периоде.

Медленно, но верно растёт жилищная обеспеченность. Так, в 2017 г. средний уровень обеспеченности населения общей площадью в расчёте на одного жителя в Тереньгульском районе составляет 28,5 кв.м (рост по сравнению с 2008 г. на 19,7%), однако это связано не только с ростом ввода жилья, но и сокращением численности населения района.

Таблица 17 - Показатели, характеризующие жилищное строительство

в Тереньгульском районе за 2008-2017 гг.

Из рисунка 22 видно, что площадь земельных участков на территории района, предоставленных для строительства, в 2017 г. в расчёте на 10 тыс. населения составила 5,3 га, по сравнению с 2011 г. значение показателя сократилось в 4,4 раза (информацию по данному показателю органы статистики начали предоставлять, начиная с 2011 г.). В целях дальнейшего развития жилищного строительства приоритетным является реализация проекта малоэтажной жилой застройки, так площадь земельных участков, выделенных для комплексного освоения, составляет 4,5 га в расчёте на 10 тыс. населения или 84,5% из общей площади земельных участков, в 2008 г. – 15,8 га в расчёте на 10 тыс. населения или 67,8%.

Рисунок 22 Площадь земельный участков, предоставленных для строительства в Тереньгульском районе за 2011-2017 гг., га

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, к числу нуждающихся составила 47%, рост на 16 п.п. по сравнению с 2011 г. Число семей, состоящих на учёте
в качестве нуждающихся с каждым годом сокращается с 51 семьи в 2011 г.
до 22 семей в 2017 г. Также сокращается число семей, получивших или улучшивших жилищные условия, если в 2011 г. 60 семей получили жильё,
то по итогам 2017 г. 8 семей улучшили свои жилищные условия. Следует отметить, что до 2014 г. население получало жилые помещения не только
на средства федеральных субвенций, но и по договорам социального найма и
с 2014 г. начали семьи приобретать жилье на условиях ипотечного кредитования.

Таблица 18 Предоставление населению Тереньгульского района
жилых помещений за 2011-2017 гг.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда с 2008 по 2011 гг. росла с 1,9 до 3,4 тыс. кв.м, затем до 2015 г. оставалась практически неизменной,
в 2016 г. уменьшилась до 2,8 тыс. кв.м.

В 2017 г. жилищный фонд, отнесённый к категории ветхого, сохранился на уровне 2016 г. Таким образом, уровень ветхого и аварийного жилья в период с 2008 по 2017 гг. вырос на 47,4%. Его доля в общей площади жилищного фонда района за исследуемый период увеличилась с 0,42% до 0,56%. Динамика изменения состояния ветхого и аварийного жилищного фонда Тереньгульского района представлена на рисунке 23.

Рисунок 23 - Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда

Тереньгульского района за 2008-2017 гг., тыс. кв. м

Анализируя жилищный фонд Тереньгульского района можно выделить
в качестве приоритетного направления в сфере жилищного строительства - реализацию проекта малоэтажной жилой застройки.

Среди проблемных зон следует отметить рост ветхого аварийного жилищного фонда, сокращение предоставленных земельных участков для строительства на территории района.

1.5.10. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции. В последнее время проблема капитального ремонта многоквартирных домов стала чуть ли не самой популярной темой из всех, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством.

Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных
на территории Тереньгульского района осуществляется в рамках региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в МКД, расположенных на территории Ульяновской области на 2014-2044 гг.».

В соответствии с данной программой лишь в 2015 г. был произведен капитальный ремонт крыши одного из домов Тереньгульского района и
в последующем на протяжении уже 3-х лет капремонт многоквартирных домов не осуществлялся, в том числе из-за пассивности собственников помещений. Так, по запланированным объектам капремонта в Тереньгульском районе
на 2019 г., выполнение работ находится под угрозой срыва, в связи
с непредставлением протоколов решений собственников в соответствующие инстанции. Что в дальнейшем ведет к ухудшению технического состояния многоквартирных домов и нарастанию износа жилищного фонда.

Комфортность проживания населения зависит от жилищных условий: обеспеченность водоснабжением, газоснабжением, отоплением, канализацией, благоустройство территорий.

Уровень всех составляющих благоустройства жилья на территории Тереньгульского района, несмотря на рост показателей, характеризуется как низкий.

В 2017 г. жилищный фонд, оборудованный водопроводом составил 46 % (рост на 7% к уровню 2008 г.), водоотведением – 43 % (рост на 6%), отоплением – 51 % (рост на 7%), газом – 89 % (рост на 7,2%).

Рисунок 24 - Динамика показателей, характеризующих состояние жилищно-коммунальной сферы Тереньгульского района за 2008-2017 гг.

В целях улучшение условий проживания и повышения уровня жизни населения, обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, природным газом Тереньгульским районом утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Тереньгульский район» на 2016-2018 гг.».

В рамках данной программы заложено финансирование на развитие газоснабжения и водоснабжения населённых пунктов Тереньгульского района из муниципального бюджета в размере 809,2 тыс. руб. в 2016 г., 954,4 тыс. руб. в 2017 г., 171,8 тыс. руб. в 2018 г.

Таким образом, из 44 населённых пунктов Тереньгульского района 22 – подлежат дальнейшей газификации.

По итогам 2017 г. протяжённость газовых сетей на территории района составила 197,6 км.

Жилищный фонд 28 населённых пунктов Тереньгульского района обеспечен водопроводом. Протяжённость водопроводных сетей Тереньгульского района на 01.01.2018 г. составляет 251 км, из них 50,14 км
(20 %) нуждаются в замене. Для сравнения в 2008 г. протяженность водопроводов составляла 10,3 км (4,6 км (44,7%) – требовали замены).

Отпуск воды всем потребителям за 2017 г. составил 951,65 тыс. куб.м,
в том числе населению – 567,81 тыс. куб.м, бюджетным организациям 359,22 тыс. куб.м, прочим организациям – 24,62 тыс. куб.м. К уровню 2011 г. неучтённый расход воды по итогам 2017 г. вырос на 6,5% и составил 145,68 тыс. куб.м (13,3% от всей подачи воды).

В районе действуют 42 скважины водозабора, но у большинства нет аварийных глубинных насосов.

В период 2016 – 2018 гг. на развитие водоснабжения Тереньгульского района в рамках подпрограммы «Чистая вода муниципального образования «Тереньгульский район» было направлено 8,6 млн. руб., объём финансирования из муниципального бюджета составил 766,8 тыс. руб.

Таким образом, проводимые мероприятия по развитию водоснабжения
на территории Тереньгульского района в 2017 г. позволили заменить 2,1 км водопроводных сетей.

Система водоотведения района представлена 9,6 км канализационных сетей, из которых 3,8 км (39,6% от общей протяженности сетей) нуждаются
в замене. В 2008 г. протяжённость канализационных сетей составляла 7 км,
из них 3,6 км (51,4%) были изношены). По итогам 2017 г. было заменено и отремонтировано 90 м канализационных сетей.

Пропуск сточных вод за 2017 г. составил 181,94 тыс. куб.м., из них 78,5% сточных вод было пропущено через очистные сооружения.

Централизованная система теплоснабжения Тереньгульского района представлена только в р.п. Тереньга, которая отапливает объекты социальной сферы и 49 многоквартирных домов.

В составе коммунальных предприятий района эксплуатируется
33 котельные, из них: 23 – газовых, 6 – угольных и 4 – электрических.

Общее количество квартир в многоквартирном жилом фонде
р.п. Тереньга, которые подключены к квартальным котельным – 948, из них уже перешли на индивидуальное (поквартирное) газовое отопление – 635, осталось перевести 318 квартир.

Протяжённость тепловых сетей составляет 5,04 км. Из общего количества тепловых сетей ветхие составляют 1,1 км. За 2017 г. было отремонтировано и заменено 300 м тепловых сетей.

В целях развития и поддержки сферы благоустройства Тереньгульского района, администрация муниципального образования разработала муниципальную программу «Развитие благоустройства территорий населённых пунктов муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на 2016-2020 гг.». Финансирование мероприятий осуществляется за счёт средств местного бюджета в размере 500 тыс. руб. на 5 лет. Программа предусматривает организацию субботников и месячников по благоустройству, содержание фасадов зданий, размещение рекламных конструкций.

В 2018 г. Тереньгульский район также участвовал в государственной программе Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области на 2018-2022 гг.». В соответствии с программой
из областного бюджета было выделено финансирование в сумме 9 442,43 тыс. руб. На данное финансирование было выполнено благоустройство 3-х территорий общего пользования: площадь 40-летия Победы в р.п. Тереньга, площадь около дома культуры в с. Подкуровка и территория около КДЦ в с. Солдатская Ташла и территория ТОС «Сосновское» в с. Сосновка. Отремонтированы тротуары, памятники, установлены скамейки и урны, появилось освещение, выполнено озеленение.

Что касается благоустройства Тереньгульского района по озеленению территории, то площадь зелёных насаждений и массивов достаточно маленькая – всего 0,4%.

Общая протяженность всех улиц, проездов, набережных поселений Тереньгульского района на конец 2017 г. составила 277,2 км, в том числе освещённых частей улиц, проездов – 48 км, причём в с. Белогорское, с. Михайловка освещение улиц полностью отсутствует.

Эффективное функционирование и развитие дорожной сети является необходимым условием обеспечения безопасности, повышением уровня и улучшения условий жизни населения. 

На конец 2017 г. общая протяжённость автомобильных дорог, проходящих на территории Тереньгульского района составляет 528,1 км, в том числе 66 км федерального значения, 184,9 км – регионального и межмуниципального значения, 277,2 км – местного значения.

Из общей протяжённости областных дорог – 179,8 км – с твёрдым покрытием, в том числе 157,5 км - с усовершенствованным.

На протяжении исследуемого периода протяженность и состояние дорог регионального и межмуниципального значения осталось неизменным.

Протяжённость местных дорог в 2017 г. увеличилась по сравнению с 2012 г. в 2,7 раза. В период с 2009 по 2011 гг. при расчёте показателя не учитывалась протяжённость улиц, поэтому значение составляло 33,6 км.

Рисунок 25 - Протяжённость автомобильных дорог

Тереньгульского района за 2009-2017 гг.

В структуре автомобильных дорог местного значения 114,4 км – с твёрдым покрытием (рост в 2,3 раза к уровню 2012 г.), из них 95,5 км с усовершенствованным покрытием (рост в 2,8 раза к уровню 2012 г.).

С 2012 г. отмечается, что более половины дорог общего пользования местного значения не отвечает нормативным требованиям. Данные о состоянии дорог местного значения в Тереньгульском районе представлены на рисунке 26, где видно, что доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, варьируется от 50% до 57,8% за период с 2012 до 2017 гг.

Рисунок 26 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в Тереньгульском районе за 2012-2017 гг., %

В период с 2011 по 2016 гг. ситуация по доле населения, проживающего
в населённых пунктах Тереньгульского района, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром, в общей численности населения муниципального района не менялась и составляла 1,3%. По итогам 2017 г. показатель сократился до 1,2%.

В 2018 г. на ремонт и содержание автомобильных дорог Тереньгульского района направлено – 873,47 млн. руб. (в 2017 г. – 599,5 млн. руб.), в том числе:

- на автомобильные дороги федерального значения – 805,4 млн. руб.
(в 2017 г. – 521,0 млн. руб.)

- на автомобильные дороги областного значения – 46,57 млн. руб. (в 2017 г. – 57,6 млн. руб.)

- на автомобильные дороги местного значения – 21,5 млн. руб. (в 2017 г. 20,9 млн. руб.).

С целью стабильного развития Тереньгульского района разработан 3-х летний план, который предусматривает финансирование дорожной деятельности в отношении областных дорог, с учётом выполнения комплекса работ по содержанию дорог: в 2018 г. – 82,5 млн. руб., в 2019 г. – 86,6 млн. руб. и в 2020 г. – 90,1 млн. руб. На данные средства планируется ежегодно ремонтировать не менее 9 км дорог.

В 2019 г. Тереньгульскому району на ремонт автомобильных дорог местного значения планируется направить 25,7 млн. руб.

В рамках обустройства дорог в течение 3-х лет планируется установить 880 ед. дорожных знаков, нанесение линий горизонтальной разметки общей протяженностью 57,05 км, приведение к требованиям новых национальных стандартов пешеходного перехода в с. Ясашная Ташла, устройство освещения 14 автопавильонов и приведение к нормативным требованиям остановок общественного транспорта, а также устройство освещения на протяжении
7,9 км транзитных участков по населенным пунктам.

Дорожно-транспортные происшествия и смертность на дорогах является неотъемлемой характеристикой состояния дел в дорожной сфере.

Рисунок 27 - Динамика дорожно-транспортных происшествий

в Тереньгульском районе за период 2009-2017 гг.

Статистика дорожно-транспортных происшествий по итогам 2017 г. зафиксировала 25 столкновений (96,2% к уровню 2016 г.), в которых погибло
5 человек (100%) и 38 человек получили травмы (131,0%).

Грузооборот автотранспорта с 2009 г. по 2016 г. сократился в 7,4 раза.
В 2017 г. переломлена негативная тенденция и намечен рост по сравнению
с 2016 г. в 3,4 раза (2768,7 тыс. тонно-км против 809 тыс. тонно-км). Аналогичная ситуация прослеживается по объёму перевезенных грузов. С 2009 г. сократился объём перевозок с 188,9 тыс. тонн в 2009 г. до 33,9 тыс. тонн
в 2016 г. В 2017 г. было перевезено - 45,2 тыс. тонн различных грузов (рост
по сравнению с уровнем 2016 г. на 33,3%).

Рисунок 28 - Перевозки грузов и грузооборот автомобильного транспорта
крупных и средних организаций всех видов деятельности за 2009-2017 гг.

Исходя из вышесказанного можно отметить ряд неотлагательных проблемных зон в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий Тереньгульского района:

- низкий уровень благоустройства жилищного фонда водоснабжением, водоотведением, отоплением, газоснабжением;

- рост степени износа коммунальных сетей;

- большая часть дорог общего пользования местного значения не отвечает нормативным требованиям.

1.5.11. Связь

Спектр современных услуг связи на территории Тереньгульского района достаточно развит: оказываются услуги почтовой связи, стационарной и мобильной телефонной связи, широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», спутниковой связи, цифрового телерадиовещания.

Услуги сотовой связи на территории Тереньгульского района оказывают 4 мобильных оператора: «МТС», «Билайн», «МегаФон» и Tele2. В зоне охвата уверенного сигнала связи находится 41 населенный пункт или 91,3% жителей муниципалитета, при этом лишь 61,3% из которых обеспечены сотовой связью стандарта 3G/4G.

В 3 сельских населенных пунктах отсутствует или имеется нестабильный сигнал сотовой связи – это с. Федькино, с. Суровка и с. Риновский хутор. Основной причиной, затрудняющей обеспечение данных населенных пунктов уверенным сигналом, является очень сложный рельеф местности.
Для устранения данной проблемы требуется строительство антенно-мачтовых сооружений. Одно из таких сооружений планируется построить в с. Федькино
в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» Национальной программы «Цифровая экономика России 2024».

Услуги стационарной телефонной связи и обеспечение доступа к сети «Интернет» представляет телекоммуникационная компания «Ростелеком». Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на неё вход, обслуживаемых данным оператором, достигло уровня 2 255 единиц. По сравнению с 2008 г. значение данного показателя увеличилось на 35%. Повысилась численность обслуживаемых квартирных телефонных аппаратов  с 1 257 единиц в 2008 г. до 1 666 аппаратов в 2018 г.

Таблица 19 - Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования в Тереньгульском районе за 2008-2018 гг.

94,5% населения, проживающего в 37 населенных пунктах Тереньгульского района, имеют широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом в 18 населенных пунктах доступ к сети представлен по волоконно-оптическим линиям связи.

Ввиду наличия технических причин не подключены к широкополосной сети 7 населенных пунктов с численностью населения от 41 до 159 человек. Неудовлетворительное качество сети «Интернет» имеется в 4 сельских населенных пунктах, в которых проживает более 1800 человек.

С целью обеспечения современными видами связи жителей малых и удалённых населённых пунктов компанией «Ростелеком» реализуется проект «Устранение цифрового неравенства», предусматривающий проведение мероприятий по дальнейшему развитию услуг связи: строительство волоконно-оптической линии связи и установку точки доступа к сети «Интернет» в населенных пунктах с численностью жителей от 250 до 500 человек. В рамках программы уже организован доступ волоконно-оптической линии связи
в 7 населённых пунктах, в которых проживает 3096 человек. До конца 2019 г. планируется оборудовать еще 2 сельских населенных пункта – это с. Гладчиха и пос. Мочилки.

В отличие от сети «Интернет» зона покрытия спутниковым сигналом на территории Тереньгульского района равна 100%. Основными спутниковыми операторами на территории муниципалитета являются «Телекарта» и «Триколор». К ним подключено 6589 домохозяйств или 78,2% от их общего числа.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 гг.» на территории Тереньгульского района завершены работы по строительству сети цифрового эфирного телевещания. В с. Ясашная Ташла и с. Гладчиха смонтировано
2 цифровых объекта. Зона покрытия цифрового телерадиовещания на территории муниципалитета достигла уровня 96,4%.

Услугами почтовой связи посредством отделений ФГУП «Почта России» обеспечены 50% населенных пунктов Тереньгульского района. Поселения,
в которых отсутствуют стационарные отделения связи, обслуживаются посредством передвижных пунктов. Услуги почтовой связи населению муниципалитета оказываются в полном объёме.

1.6. Бюджетная сфера

В 2018 г. исполненные назначения доходной части бюджета Тереньгульского района составили 373 513 тыс. руб. Если подробнее рассмотреть исполнение по отдельным статьям доходов, то можно увидеть разнообразие среди полученных данных. По сравнению с 2009 г. наблюдается тенденция роста налоговых и неналоговых доходов, которые выросли на 12 955 тыс. руб. или на 24,2% и составили 66 454 тыс. руб. Наибольшая доля собственных доходов бюджета сформирована за счёт поступления налога на доходы физических лиц – 40,1%, земельного налога – 14,2% и акцизов – 15,5%. Также следует отметить, рост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам (УСНО, ЕНВД, ЕСХН, ПСН) с 2 095,6 тыс. руб. в 2009 г. до 4 025,8 тыс. руб. в 2018 г. или на 92%.

Ниже представлена наглядно структура доходов бюджета Тереньгульского района в динамике с 2009-2018 гг.

Рисунок 29 – Структура доходов бюджета Тереньгульского района
за 2009-2018 гг., тыс. руб.

Расходы бюджета Тереньгульского района с каждым годом увеличиваются: в 2009 г. расходная часть бюджета составила 265 559 тыс. руб., а в 2018 г.  371 572 тыс. руб., рост на 39,9%. Расходы бюджета района характеризуются ярко выраженной социальной направленностью. Основную долю в расходах бюджета в 2018 г. составили расходы по разделам: «Образование» (56,7%), «Общегосударственные вопросы» (11,8%), «Культура, кинематография» (10,3%), «Социальная политика» (6,3%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (5,8%). Структура расходов бюджета за 2018 г. представлена на рисунке 30.

Рисунок 30 - Структура расходов бюджета Тереньгульского района
по итогам 2018 г.

Начиная с 2014 г. осуществляется работа по внедрению принципов программно-целевого планирования. В 2019 г. реализуется 24 муниципальных программ, которые увязывают в себе стратегические и бюджетные элементы планирования.

Участие в федеральных и областных программах остаётся приоритетным направлением и одним из путей привлечения финансовых ресурсов
на территорию района. Общий объём финансирования расходов бюджета муниципального образования в 2018 г., охваченный муниципальными программами, составляет 135 586,8 тыс. руб., или 36,3% от общего объёма расходов консолидированного бюджета, в том числе:

- федеральный бюджет – 2 599,5 тыс. руб.;

- областной бюджет – 26 913,2 тыс. руб.;

- местный бюджет – 106 074,1тыс. руб.

Также в целях создания условий для повышения эффективности и результативности реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Тереньгульского района до 2030 г. в систему муниципального управления района с 2017 г. внедрены методы и принципы проектного управления. Для экспертного рассмотрения проектов, инициированных по профильной принадлежности, функционирует Совет по реформам и приоритетным проектам при Главе администрации Тереньгульского района. Необходимо отметить, что по состоянию на 01.01.2019 г. на территории района реализуется 3 проекта: создание современной образовательной среды для школьников, потребительская кооперация и пятилетка благоустройства.

Кроме того, одним из приоритетных направлений роста бюджетной обеспеченности в настоящее время является противодействие «теневому» сектору экономики. В настоящее время утверждена дорожная карта на 2019 г.,
в которой отражены первоочередные действия по данному направлению. Ожидаемый экономический эффект от мероприятий, проведённых в 2018 г., составляет 544,8 тыс. руб.

Ниже приведены данные по основным показателям, характеризующим развитие бюджетного потенциала в Тереньгульском районе.

Таблица 6 - Показатели, характеризующие развитие бюджетного
потенциала в Тереньгульском районе, тыс. руб.

Таким образом, учитывая перспективность развития инвестиционной деятельности в Тереньгульском районе, следует ожидать рост поступлений в местный бюджет от сбора налога на доходы физических лиц и земельного налога, а также за счёт предпринимаемых мер по противодействию развития «теневой» экономики. Кроме того, одним из резервов роста бюджетной обеспеченности является привлечение федеральных средств путём участия в федеральных проектах и программах.

1.7. Состояние безопасности жизни и имущества граждан

Сфера обеспечения безопасности жизнедеятельности населения области является комплексной и включает в себя несколько направлений: обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны.

За период 2008-2018 гг. на территории Тереньгульского района отмечено более 470 случаев пожара. Наибольше их количество произошло
в 2009 г. и 2010 г. – 55 и 82 случая соответственно, что обусловлено,
в первую очередь, сильной жарой и засухой того периода (была объявлена чрезвычайная ситуация регионального характера). В 2018 г. на территории Тереньгульского района зафиксирован 41 пожар, в результате которого
4 человека пострадали и 1 погиб. По сравнению с 2008 г. число пострадавших и погибших в результате пожаров сократилось в 1,5 и 4 раза соответственно. Улучшению пожарной безопасности поспособствовало открытие на территории Тереньгульского района дополнительных пунктов пожарной охраны с. Краноборск (2010 г.), с. Подкуровка (2013 г.) и с. Елшанка (2017 г.).

Рисунок 31 - Динамика показателей состояния системы обеспечения пожарной безопасности Тереньгульского района за 2008-2018 гг.

Оперативная обстановка Тереньгульского района характеризуется снижением общего числа зарегистрированных преступлений. В 2018 г.
по сравнению с 2008 г. их количество снизилось на 56%. Вместе с тем,
в 9 раз снизилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Противоположная ситуация сложилась с уличными преступлениями. По сравнению с 2008 г. их количество возросло с 4 до 32 случаев.

Таблица 20 - Уровень преступности на территории
Тереньгульского района за 2008-2018 гг.